10�30日,美國(guó)和歐盟就特朗普政府時(shí)期依�(jù)232條款加征的鋼鋁關(guān)稅達(dá)成協(xié)�,對(duì)歐盟出口美國(guó)的鋼鋁產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額管��330�(wàn)噸以下的歐盟出口將免征關(guān)�,超�(guò)部分則仍�232條款征收�(guān)�,同�(shí),歐盟放棄對(duì)美國(guó)的報(bào)�(fù)性關(guān)�。這本�(lái)是美歐之間就特朗普時(shí)期遺留問(wèn)題達(dá)成的雙邊�(xié)�,與其他�(guó)家并�(wú)�(guān)系,但現(xiàn)在的美國(guó)政府似乎不提一下中�(guó)就不�(huì)�(shuō)�,硬是將這一矯正美國(guó)明顯違反WTO�(guī)則的�(mào)易限制措施的舉動(dòng),與所謂應(yīng)�(duì)“中�(guó)制造的鋼鐵�(chǎn)能過(guò)?�?/font>掛起鉤來(lái),以顯示美歐�(lián)合起�(lái)共同�(yīng)�(duì)“中�(guó)挑戰(zhàn)”的成果�

鋼鐵工業(yè)在美�(guó)�(jīng)�(jì)中的地位�20世紀(jì)60年代開始就不斷下降,1967年開始轉(zhuǎn)�?yōu)殇撹F凈�(jìn)口國(guó),行�(yè)�(guī)模和就業(yè)�(shù)量也持續(xù)萎縮。但�,在美國(guó)政治中,鋼鐵工業(yè)和鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)卻擁有十分重要的地位和強(qiáng)大的影響�,在其強(qiáng)力游�(shuō)�,美�(guó)政府在過(guò)去幾十年中可以說(shuō)傾盡其貿(mào)易政策工具庫(kù)中的所有手�,以保護(hù)美國(guó)鋼鐵工業(yè)的利益。然�,經(jīng)�(jì)�(guī)律的力量�(wú)法阻�,美�(guó)從曾�(jīng)的世界第一鋼鐵�(qiáng)�(guó),跌落到2019年產(chǎn)�?jī)H占全�4.7%,而�(jìn)口量占全�6.2%的水平。美�(guó)一度也是中�(guó)鋼鐵出口的主要目的國(guó),但由于美國(guó)不斷�(duì)中國(guó)各類鋼鐵�(chǎn)品發(fā)�(dòng)反傾銷、反�(bǔ)��(diào)�,到2017年(美國(guó)�(shí)�232措施的前一年),中�(guó)�(duì)美國(guó)鋼鐵出口僅為78.4�(wàn)�,成為美�(guó)排名�11位的�(jìn)口來(lái)源國(guó)�
中國(guó)是全球鋼鐵第一生產(chǎn)大國(guó)�2020�,中�(guó)鋼鐵�(chǎn)量占全球份額高達(dá)56%。但是,其鋼鐵產(chǎn)品主要供�(yīng)�(guó)�(nèi)市場(chǎng),雖然出口量�(dá)5300多萬(wàn)�,但僅占全部13億噸�(chǎn)量的3.8%。即便如�,中�(guó)仍然是全球第一大鋼鐵出口國(guó),這也是美歐過(guò)去這些年一直將全球鋼鐵�(guò)剩的罪名安在中國(guó)頭上的原因�2016年成立的鋼鐵�(chǎn)能過(guò)剩全球論壇可以說(shuō)就是為中�(guó)量身定制��
的確,我�(guó)出現(xiàn)�(guò)階段性的鋼鐵�(chǎn)能過(guò)?,F(xiàn)�,國(guó)家也主動(dòng)采取一系列措施促�(jìn)鋼鐵�(chǎn)能調(diào)�。但�,對(duì)于一�(gè)全球最大的�(fā)展中�(guó)家來(lái)�(shuō),鋼鐵仍然是一種市�(chǎng)空間廣大的產(chǎn)�,尤其是在汽車、機(jī)�、基建等�(lǐng)�。因�,在2017年之�,中�(guó)鋼鐵�(chǎn)量又恢復(fù)增長(zhǎng),并�2020年再�(chuàng)歷史新高。另外,要看到的��2019年全球鋼鐵貿(mào)易總量為4.36億噸,僅相當(dāng)于中�(guó)�(guó)�(nèi)�(chǎn)量的�1/3。中�(guó)的鋼鐵生�(chǎn)根本不是出口�(dǎo)向的,只是中�(guó)�(guó)�(nèi)市場(chǎng)供求�(guān)系的波動(dòng)�(duì)世界市場(chǎng)有較大的外溢效應(yīng),而世界市�(chǎng)的變化對(duì)中國(guó)鋼鐵工業(yè)的生�(chǎn)和銷售影響甚微�
美歐之所以將所謂產(chǎn)能過(guò)剩的指責(zé)瞄準(zhǔn)中國(guó)的鋼鐵工�(yè),與鋼鐵�(chǎn)品本身的同質(zhì)化競(jìng)�(zhēng)和資本密集度有直接關(guān)系。粗�、鋼材等�(chǎn)品很難實(shí)�(xiàn)差異化,主要依賴�(jià)格競(jìng)�(zhēng),而且鋼鐵是重資產(chǎn)、順周期行業(yè),容易受到經(jīng)�(jì)波動(dòng)的影�。美歐以往主要指責(zé)政府干預(yù)和補(bǔ)貼導(dǎo)致了中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩,但實(shí)際上中國(guó)鋼鐵�(chǎn)�(yè)�(jìng)�(zhēng)非常激�、市�(chǎng)化程度很高,�(guó)有企�(yè)的比重不�(guò)1/3左右,政府也完全�(méi)有必要去�(bǔ)貼這樣一�(gè)成熟�(chǎn)�(yè),反倒是�(duì)主動(dòng)削減�(chǎn)能的企業(yè)有相�(yīng)的補(bǔ)�。于是,近年�(lái)美歐又把矛頭�(duì)�(zhǔn)鋼鐵生產(chǎn)的碳排放,并企圖以此為由�(shè)置新的貿(mào)易保�(hù)措施,歐盟正在討論出�(tái)的碳邊境�(diào)節(jié)措施就是一例,其中主要針對(duì)的行�(yè)就包括鋼�。此�,美歐協(xié)議中也包含了未來(lái)討論鋼鐵�(chǎn)品碳含量的相�(guān)�(wèn)�,其目的依然是約束中�(guó)的競(jìng)�(zhēng)力�
事實(shí)�,美歐與中國(guó)在鋼鐵產(chǎn)�(yè)更多的是互補(bǔ)�(guān)系而非�(jìng)�(zhēng)�(guān)�,歐�、美�(guó)分別是鋼鐵�(jìn)口第一、第二大�(jīng)�(jì)�,表明它們的�(chǎn)能根本無(wú)法滿足各自的需�。特別是美國(guó),拜登政府誓言重建美國(guó)的基�(chǔ)�(shè)�,正需要大量鋼鐵產(chǎn)�,而以美國(guó)每年8000�(wàn)噸左右的�(guó)�(nèi)�(chǎn)能,根本�(wú)法提供足夠的、物美價(jià)廉的鋼鐵�(chǎn)�。因�,美歐與其挖空心�?xì)w咎于�、拉幫結(jié)派圍堵別�,不如首先加�(qiáng)自身,同�(shí)本著合作精神和國(guó)際規(guī)�,共同推�(dòng)世界鋼鐵�(mào)易的良性發(fā)��
�(duì)中國(guó)�(lái)�(shuō),加快建�(shè)以國(guó)�(nèi)大循�(huán)為主�、國(guó)�(nèi)�(guó)際雙循環(huán)相互促�(jìn)的新�(fā)展格局,是�(yīng)�(duì)變局的最佳選�。任憑外界風(fēng)吹浪�,我們要保持足夠的定�,堅(jiān)持做好自己的�。鋼鐵工�(yè)早已是以�(guó)�(nèi)大循�(huán)為主體的行業(yè)典范,即便某些外部市�(chǎng)樹立歧視性壁�,但中國(guó)足夠�(qiáng)大的�(jìng)�(zhēng)力仍然可以確保我們積極參與國(guó)際大循環(huán),為自身的發(fā)展贏得更大的空間,也為世界的�(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。(作者是�(duì)外經(jīng)�(jì)�(mào)易大�(xué)中國(guó)WTO研究院院�(zhǎng)�
(圖片來(lái)源于觀察者網(wǎng)�












