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中共中央 國務院:將以鋼鐵等行�(yè)為重點深入開展碳達峰行動

2021-11-09 10:43    來源:中國鋼鐵新聞網(wǎng)
  近日�《中共中� 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見�(以下簡稱《意見》)�(fā)��
  《意見》中提到�將加快推動綠色低碳發(fā)�,深入推進碳達峰行動�處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)�(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系,落�2030年應對氣候變化國家自主貢獻目��以能源、工�(yè)、城�(xiāng)建設、交通運�?shù)阮I域和鋼鐵、有色金�、建�、石化化工等行業(yè)為重�,深入開展碳達峰行動�在國家統(tǒng)一�(guī)劃的前提下,支持有條件的地方和重點行�(yè)、重點企�(yè)率先達峰。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制�。建設完善全國碳排放�(quán)交易市場,有序擴大覆蓋范�,豐富交易品種和交易方式,并納入全國�(tǒng)一公共資源交易平臺。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管�。制定國家適應氣候變化戰(zhàn)�2035。大力推進低碳和適應氣候變化試點工�。健全排放源�(tǒng)計調(diào)�、核算核查、監(jiān)管制�,將溫室氣體管控納入�(huán)評管理�
  《意見》中表示,將堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)�,嚴把高耗能高排放項目準入關口,嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要�,對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。依法依�(guī)淘汰落后�(chǎn)能和化解過剩�(chǎn)�。推動高爐-�(zhuǎn)爐長流程煉鋼�(zhuǎn)型為電爐短流程煉��重點區(qū)域嚴禁新增鋼�、焦�、水泥熟�、平板玻�、電解鋁、氧化鋁、煤化工�(chǎn)�,合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模,嚴控新增煉油�(chǎn)��
  《意見》全文如下:
中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意�
�2021�11�2日)
  良好生態(tài)�(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)�(fā)展的�(nèi)在要�,是增進民生福祉的�(yōu)先領�,是建設美麗中國的重要基礎。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生�(tài)文明建設和生�(tài)�(huán)境保護的領導,開展了一系列根本�、開�(chuàng)性、長遠性工�,推動污染防治的措施之實、力度之�、成效之顯著前所未有,污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完�,生�(tài)�(huán)境明顯改�,人民群眾獲得感顯著增強,厚植了全面建成小康社會的綠色底色和�(zhì)量成色。同時應該看�,我國生�(tài)�(huán)境保護結(jié)�(gòu)�、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,重點區(qū)�、重點行�(yè)污染問題仍然突出,實�(xiàn)碳達�、碳中和任務艱巨,生�(tài)�(huán)境保護任重道�。為進一步加強生�(tài)�(huán)境保�,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),現(xiàn)提出如下意見�
  一、總體要�
 ?。ㄒ唬┲笇枷搿R粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指�,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三�、四�、五中全會精神,深入貫徹習近平生�(tài)文明思想,堅持以人民為中心的�(fā)展思想,立足新�(fā)展階�,完整、準�、全面貫徹新�(fā)展理念,�(gòu)建新�(fā)展格局,以實現(xiàn)減污降碳�(xié)同增效為總抓�,以改善生態(tài)�(huán)境質(zhì)量為核心,以精準治污、科學治�、依法治污為工作方針,統(tǒng)籌污染治�、生�(tài)保護、應對氣候變化,保持力度、延伸深�、拓寬廣度,以更高標準打好藍�、碧�、凈土保�(wèi)�(zhàn),以高水平保護推動高�(zhì)量發(fā)�、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,努力建設人與自然和諧共生的美麗中國�
  (二)工作原�
  ——堅持方向不�、力度不�。保持戰(zhàn)略定�,堅定不移走生態(tài)�(yōu)先、綠色發(fā)展之�,鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果,繼續(xù)打好一批標志性戰(zhàn)�,接�(xù)攻堅、久久為��
  ——堅持問題導�、環(huán)保為民。把人民群眾反映強烈的突出生�(tài)�(huán)境問題擺上重要議事日�,不斷加以解�,增強廣大人民群眾的獲得�、幸福感、安全感,以生態(tài)�(huán)境保護實際成效取信于��
  ——堅持精準科�、依法治�。遵循客觀�(guī)�,抓住主要矛盾和矛盾的主要方�,因地制�、科學施�,落實最嚴格制度,加強全過程�(jiān)�,提高污染治理的針對性、科學�、有效性�
  ——堅持系�(tǒng)觀�、協(xié)同增效。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,強化多污染物�(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治�,注重綜合治�、系�(tǒng)治理、源頭治�,保障國家重大戰(zhàn)略實��
  ——堅持改革引�、創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進生�(tài)文明體制改革,完善生�(tài)�(huán)境保護領導體制和工作機制,加大技�(shù)、政�、管理創(chuàng)新力度,加快�(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體��
 ?。ㄈ┲饕繕?/div>
  �2025年,生態(tài)�(huán)境持�(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)下降,單位國�(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下�18%,地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下�10%,空氣質(zhì)量優(yōu)良天�(shù)比率達到87.5%,地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到85%,近岸海域水�(zhì)�(yōu)良(一、二類)比例達到79%左右,重污染天氣、城市黑臭水體基本消�,土壤污染風險得到有效管�,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強,生�(tài)系統(tǒng)�(zhì)量和�(wěn)定性持�(xù)提升,生�(tài)�(huán)境治理體系更加完�,生�(tài)文明建設實現(xiàn)新進步�
  �2035�,廣泛形成綠色生�(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有�,生�(tài)�(huán)境根本好�(zhuǎn),美麗中國建設目標基本實�(xiàn)�
  二、加快推動綠色低碳發(fā)�
 ?。ㄋ模┥钊胪七M碳達峰行�。處理好減污降碳和能源安�、產(chǎn)�(yè)鏈供應鏈安全、糧食安�、群眾正常生活的關系,落�2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標,以能源、工�(yè)、城�(xiāng)建設、交通運�?shù)阮I域和鋼鐵、有色金�、建�、石化化工等行業(yè)為重�,深入開展碳達峰行動。在國家�(tǒng)一�(guī)劃的前提下,支持有條件的地方和重點行�(yè)、重點企�(yè)率先達峰。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制�。建設完善全國碳排放�(quán)交易市場,有序擴大覆蓋范�,豐富交易品種和交易方式,并納入全國�(tǒng)一公共資源交易平臺。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管�。制定國家適應氣候變化戰(zhàn)�2035。大力推進低碳和適應氣候變化試點工作。健全排放源�(tǒng)計調(diào)查、核算核�、監(jiān)管制度,將溫室氣體管控納入環(huán)評管理�
  (五)聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。強化京津冀�(xié)同發(fā)展生�(tài)�(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)�,打造雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”。積極推動長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)�(yōu)先綠色發(fā)展主�(zhàn)�,深化長三角地區(qū)生態(tài)�(huán)境共保聯(lián)治。扎實推動黃河流域生�(tài)保護和高�(zhì)量發(fā)�。加快建設美麗粵港澳大灣區(qū)。加強海南自由貿(mào)易港生態(tài)�(huán)境保護和建設�
 ?。┩苿幽茉辞鍧嵉吞嫁D(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下,加快煤炭減量步伐,實施可再生能源替代行�?!笆奈濉睍r�,嚴控煤炭消費增�,非化石能源消費比重提高�20%左右,京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下�10%�5%左右,汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增�。原則上不再新增自備燃煤機組,支持自備燃煤機組實施清潔能源替�,鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電�。堅持“增氣減煤”同�,新增天然氣�(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。有序擴大清潔取暖試點城市范圍,�(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平�
 ?。ㄆ撸﹫詻Q遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關�,嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求,對不符合�(guī)定的項目堅決停批停建。依法依�(guī)淘汰落后�(chǎn)能和化解過剩�(chǎn)�。推動高爐-�(zhuǎn)爐長流程煉鋼�(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。重點區(qū)域嚴禁新增鋼�、焦化、水泥熟�、平板玻�、電解鋁、氧化鋁、煤化工�(chǎn)�,合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)�,嚴控新增煉油產(chǎn)��
 ?。ò耍┩七M清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利�。引導重點行�(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改�,依法開展自愿性清潔生�(chǎn)評價認證。大力推行綠色制�,構(gòu)建資源循�(huán)利用體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加強重點領域節(jié)�,提高能源使用效率。實施國家節(jié)水行�,強化農(nóng)�(yè)節(jié)水增�、工�(yè)節(jié)水減�、城�(zhèn)節(jié)水降�。推進污水資源化利用和海水淡化規(guī)?;?�
  (九)加強生�(tài)�(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要�,將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到�(huán)境管控單�,建立差別化的生�(tài)�(huán)境準入清�,加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準�、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應�。健全以�(huán)評制度為主體的源頭預防體�,嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目�(huán)評準入,開展重大�(jīng)濟技�(shù)政策的生�(tài)�(huán)境影響分析和重大生態(tài)�(huán)境政策的社會�(jīng)濟影響評��
  (十)加快形成綠色低碳生活方�。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系,增強全民節(jié)約意�、環(huán)保意�、生�(tài)意識。因地制宜推行垃圾分類制�,加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)�,加強塑料污染全鏈條防治。深入開展綠色生活創(chuàng)建行�。建立綠色消費激勵機制,推進綠色產(chǎn)品認�、標識體系建設,營造綠色低碳生活新時尚�
  �、深入打好藍天保�(wèi)�(zhàn)
 ?。ㄊ唬┲Υ蚝弥匚廴咎鞖庀詰?zhàn)。聚焦秋冬季細顆粒物污染,加大重點區(qū)�、重點行�(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)整和污染治理力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原持�(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行�。東北地區(qū)加強秸稈禁燒管控和采暖燃煤污染治�。天山北坡城市群加強兵地�(xié)作,鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)參照重點區(qū)域執(zhí)行重污染天氣應急減排措施。科學調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域范�,構(gòu)建省市縣三級重污染天氣應急預案體系,實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理,依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行�。到2025�,全國重度及以上污染天數(shù)比率控制�1%以內(nèi)�
 ?。ㄊ┲Υ蚝贸粞跷廴痉乐喂詰?zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染,大力推進揮�(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減�。以石化、化工、涂�、醫(yī)藥、包裝印�、油品儲運銷等行�(yè)領域為重�,安全高效推進揮�(fā)性有機物綜合治理,實施原輔材料和�(chǎn)品源頭替代工�。完善揮�(fā)性有機物�(chǎn)品標準體系,建立低揮�(fā)性有機物含量�(chǎn)品標識制�。完善揮�(fā)性有機物�(jiān)測技�(shù)和排放量計算方法,在相關條件成熟�,研究適時將揮發(fā)性有機物納入�(huán)境保護稅征收范圍。推進鋼�、水�、焦化行�(yè)企業(yè)超低排放改�,重點區(qū)域鋼�、燃煤機�、燃煤鍋爐實�(xiàn)超低排放。開展涉氣產(chǎn)�(yè)集群排查及分類治�,推進企�(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。到2025�,揮�(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下�10%以上,臭氧濃度增長趨勢得到有效遏�,實�(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控��
 ?。ㄊ┏掷m(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅�(zhàn)。深入實施清潔柴油車(機)行�,全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車,推動氫燃料電池汽車示范應用,有序推廣清潔能源汽�。進一步推進大中城市公共交通、公務用車電動化進程。不斷提高船舶靠港岸電使用率。實施更加嚴格的車用汽油�(zhì)量標�。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公�(zhuǎn)鐵”、“公�(zhuǎn)水�,大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式�(lián)�?!笆奈濉睍r期,鐵路貨運量占比提�0.5個百分點,水路貨運量年均增速超�2%�
 ?。ㄊ模┘訌姶髿饷嬖春驮肼曃廴局�?。強化施工、道�、堆�、裸露地面等揚塵管控,加強城市保潔和清掃。加大餐飲油煙污�、惡臭異味治理力度。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。到2025年,京津冀及周邊地區(qū)大型�(guī)?;B(yǎng)殖場氨排放總量比2020年下�5%。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物�(huán)境管�。實施噪聲污染防治行�,加快解決群眾關心的突出噪聲問題。到2025年,地級及以上城市全面實�(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)�,全國聲�(huán)境功能區(qū)夜間達標率達�85%�
  �、深入打好碧水保�(wèi)�(zhàn)
 ?。ㄊ澹┏掷m(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅�(zhàn)。統(tǒng)籌好上下�、左右岸、干支流、城市和�(xiāng)�,系�(tǒng)推進城市黑臭水體治�。加強農(nóng)�(yè)�(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治,有效控制入河污染物排放。強化溯源整�,杜絕污水直接排入雨水管�(wǎng)。推進城�(zhèn)污水管網(wǎng)全覆�,對進水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠,開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整�。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復,增強河湖自凈功�。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用,鞏固城市黑臭水體治理成�,建立防止返黑返臭的長效機制�2022�6月底前,縣級城市政府完成建成區(qū)�(nèi)黑臭水體排查并制定整治方�,統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期�。到2025�,縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭提�1年完��
  (十六)持續(xù)打好長江保護修復攻堅�(zhàn)。推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控。狠抓突出生�(tài)�(huán)境問題整�,扎實推進城�(zhèn)污水垃圾處理和工�(yè)、農(nóng)�(yè)面源、船�、尾礦庫等污染治理工�。加強渝湘黔交界武陵山區(qū)“錳三角”污染綜合整�。持�(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理、“三磷”行�(yè)整治等專項行�。推進長江岸線生�(tài)修復,鞏固小水電清理整改成果。實施好長江流域重點水域十年禁漁,有效恢復長江水生生物多樣性。建立健全長江流域水生態(tài)�(huán)境考核評價制度并抓好組織實�。加強太湖、巢�、滇池等重要湖泊藍藻水華防控,開展河湖水生植被恢�、氮磷通量�(jiān)測等試點。到2025�,長江流域總體水�(zhì)保持為優(yōu),干流水�(zhì)�(wěn)定達到Ⅱ�,重要河湖生�(tài)用水得到有效保障,水生態(tài)�(zhì)量明顯提��
 ?。ㄊ撸┲Υ蚝命S河生�(tài)保護治理攻堅�(zhàn)。全面落實以水定�、以水定地、以水定人、以水定�(chǎn)要求,實施深度節(jié)水控水行�,嚴控高耗水行業(yè)�(fā)展。維護上游水源涵�(yǎng)功能,推動以草定畜、定�。加強中游水土流失治理,開展汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)�(yè)面源污染治理。實施黃河三角洲濕地保護修復,強化黃河河口綜合治�。加強沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管�(wǎng)建設,開展黃河流域“清廢行動�,基本完成尾礦庫污染治理。到2025�,黃河干流上中游(花園口以上)水�(zhì)達到Ⅱ類,干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障�
 ?。ㄊ耍╈柟烫嵘嬘盟踩U纤健<涌焱七M城市水源地規(guī)范化建設,加強農(nóng)村水源地保護?;就瓿舌l(xiāng)�(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標并開展�(huán)境問題排查整�。保障南水北�(diào)等重大輸水工程水�(zhì)安全。到2025�,全國縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高�93%�
 ?。ㄊ牛┲Υ蚝弥攸c海域綜合治理攻堅�(zhàn)。鞏固深化渤海綜合治理成�,實施長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域污染防治行動,“一灣一策”實施重點海灣綜合治理。深入推進入海河流斷面水�(zhì)改善、沿岸直排海污染源整治、海水養(yǎng)殖環(huán)境治�,加強船舶港�、海洋垃圾等污染防治。推進重點海域生�(tài)系統(tǒng)保護修復,加強海洋伏季休漁監(jiān)管執(zhí)�。推進海洋環(huán)境風險排查整治和應急能力建設。到2025�,重點海域水�(zhì)�(yōu)良比例比2020年提�2個百分點左右,省控及以上河流入海斷面基本消除劣Ⅴ�,濱海濕地和岸線得到有效保護�
 ?。ǘ娀懹蚝S蛭廴緟f(xié)同治理。持�(xù)開展入河入海排污口“查、測、溯、治�,到2025年,基本完成長江、黃河、渤海及赤水河等長江重要支流排污口整�。完善水污染防治流域�(xié)同機制,深化海河、遼河、淮�、松花江、珠江等重點流域綜合治理,推進重要湖泊污染防治和生態(tài)修復。沿海城市加強固定污染源總氮排放控制和面源污染治�,實施入海河流總氮削減工�。建成一批具有全國示范價值的美麗河湖、美麗海灣�
  五、深入打好凈土保�(wèi)�(zhàn)
 ?。ǘ唬┏掷m(xù)打好�(nóng)�(yè)�(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。注重統(tǒng)籌規(guī)�、有效銜�,因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治�、生活垃圾治�,基本消除較大面積的�(nóng)村黑臭水�,改善農(nóng)村人居環(huán)�。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和�(nóng)膜回收行�。加強種�(yǎng)�(jié)�,整縣推進畜禽糞污資源化利用。規(guī)范工廠化水產(chǎn)�(yǎng)殖尾水排污口設置,在水產(chǎn)�(yǎng)殖主�(chǎn)區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治�。到2025�,農(nóng)村生活污水治理率達到40%,化肥農(nóng)藥利用率達到43%,全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上�
 ?。ǘ┥钊胪七M�(nóng)用地土壤污染防治和安全利�。實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。依法推行農(nóng)用地分類管理制度,強化受污染耕地安全利用和風險管�,受污染耕地集中的縣級行政區(qū)開展污染溯源,因地制宜制定實施安全利用方�。在土壤污染面積較大�100個縣級行政區(qū)推進農(nóng)用地安全利用示范。嚴格落實糧食收購和銷售出庫�(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度。到2025年,受污染耕地安全利用率達�93%左右�
  (二十三)有效管控建設用地土壤污染風�。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄�(nèi)地塊的準入管理。未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風險評估的地�,不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。從嚴管控農(nóng)�、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用�,確需開發(fā)利用�,鼓勵用于拓展生�(tài)空間。完成重點地區(qū)危險化學品生�(chǎn)企業(yè)搬遷改造,推進騰退地塊風險管控和修��
  (二十四)穩(wěn)步推進“無廢城市”建�。健全“無廢城市”建設相關制度、技�(shù)、市�、監(jiān)管體�,推進城市固體廢物精細化管理。“十四五”時�,推�100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建�,鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建��
 ?。ǘ澹┘訌娦挛廴疚镏卫怼V贫▽嵤┬挛廴疚镏卫硇袆臃�?。針對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物,實施調(diào)查監(jiān)測和�(huán)境風險評�,建立健全有毒有害化學物�(zhì)�(huán)境風險管理制�,強化源頭準�,動�(tài)�(fā)布重點管控新污染物清單及其禁�、限�、限排等�(huán)境風險管控措��
 ?。ǘ娀叵滤廴緟f(xié)同防治。持�(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評�,劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措�,開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風險管�。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系。實施水土環(huán)境風險協(xié)同防�。在地表�、地下水交互密切的典型地區(qū)開展污染綜合防治試點�
  六、切實維護生�(tài)�(huán)境安�
 ?。ǘ撸┏掷m(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)�(zhì)量。實施重要生�(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工�、山水林田湖草沙一體化保護和修復工�??茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復,開展大�(guī)模國土綠化行動,實施河口、海�、濱海濕�、典型海洋生�(tài)系統(tǒng)保護修復。推行草原森林河流湖泊休�(yǎng)生息,加強黑土地保護。有效應對氣候變化對冰凍圈融化的影響。推進城市生�(tài)修復。加強生�(tài)保護修復�(jiān)督評�。到2025�,森林覆蓋率達到24.1%,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右,濕地保護率達到55%�
 ?。ǘ耍嵤┥锒鄻有员Wo重大工程。加快推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和國家重大�(zhàn)略區(qū)域調(diào)�、觀�、評估。完善以國家公園為主體的自然保護地體�,構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)�。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強生物遺傳資源保護和管理,嚴格外來入侵物種防��
  (二十九)強化生�(tài)保護�(jiān)管。用好第三次全國國土�(diào)查成�,構(gòu)建完善生�(tài)�(jiān)測網(wǎng)�,建立全國生�(tài)狀況評估報告制�,加強重點區(qū)域流域海�、生�(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生�(tài)功能區(qū)等生�(tài)狀況監(jiān)測評�。加強自然保護地和生�(tài)保護紅線�(jiān)�,依法加大生�(tài)破壞問題�(jiān)督和查處力度,持�(xù)推進“綠盾”自然保護地強化�(jiān)督專項行�。深入推動生�(tài)文明建設示范�(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設和美麗中國地方實踐�
  (三十)確保核與輻射安全。堅持安全第一、質(zhì)量第一,實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)�,持�(xù)強化在建和運行核電廠安全�(jiān)�,加強核安全�(jiān)管制�、隊�、能力建�,督促營運單位落實全面核安全責任。嚴格研究堆、核燃料循環(huán)設施、核技�(shù)利用等安全監(jiān)管,積極�(wěn)妥推進放射性廢�、伴生放射性廢物處�,加強電磁輻射污染防�。強化風險預警監(jiān)測和應急響�,不斷提升核與輻射安全保障能��
 ?。ㄈ唬﹪烂芊揽丨h(huán)境風險。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領域環(huán)境風險調(diào)查評估,完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。開展涉鉈企�(yè)排查整治行動。加強重金屬污染防控,到2025�,全國重點行�(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下�5%。強化生�(tài)�(huán)境與健康管理。健全國家環(huán)境應急指揮平�,推進流域及地方�(huán)境應急物資庫建設,完善環(huán)境應急管理體��
  七、提高生�(tài)�(huán)境治理現(xiàn)代化水平
 ?。ㄈ┤鎻娀鷳B(tài)�(huán)境法治保障。完善生�(tài)�(huán)境保護法律法�(guī)和適用規(guī)�,在法治軌道上推進生�(tài)�(huán)境治�,依法對生態(tài)�(huán)境違法犯罪行為嚴懲重�。推進重點區(qū)域協(xié)同立�,探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。完善生�(tài)�(huán)境標準體�,鼓勵有條件的地方制定出臺更加嚴格的標準。健全生�(tài)�(huán)境損害賠償制�。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加強生�(tài)�(huán)境保護法律宣傳普�。強化生�(tài)�(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,聯(lián)合開展專項行��
  (三十三)健全生�(tài)�(huán)境經(jīng)濟政�。擴大環(huán)境保�、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅�(yōu)惠目錄范�,完善綠色電價政策。大力發(fā)展綠色信�、綠色債�、綠色基�,加快發(fā)展氣候投融資,在�(huán)境高風險領域依法推行�(huán)境污染強制責任保險,強化對金融機�(gòu)的綠色金融業(yè)績評�。加快推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放�(quán)市場化交易。全面實施環(huán)保信用評�,發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導作用。完善市場化多元化生�(tài)保護補償,推動長�、黃河等重要流域建立全流域生�(tài)保護補償機制,建立健全森林、草�、濕地、沙化土�、海�、水流、耕地等領域生�(tài)保護補償制度�
 ?。ㄈ模┩晟粕鷳B(tài)�(huán)境資金投入機�。各級政府要把生�(tài)�(huán)境作為財政支出的重點領域,把生態(tài)�(huán)境資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點保�,確保與污染防治攻堅任務相匹�。加快生�(tài)�(huán)境領域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革。加強有關轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)�(huán)境質(zhì)量改善相銜接。綜合運用土�、規(guī)劃、金�、稅收、價格等政策,引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)�(huán)境領域�
 ?。ㄈ澹嵤┉h(huán)境基礎設施補短板行動。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢�、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和�(jiān)測監(jiān)管能力于一體的�(huán)境基礎設施體�,形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的�(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。開展污水處理廠差別化精準提�。優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的�(nóng)村生活污水治理技�(shù),加強農(nóng)村生活污水處理設施長效化運行維護。推動省域內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹�,加快完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體��
 ?。ㄈ┨嵘鷳B(tài)�(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效�。全面推行排污許可“一證式”管�,建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行�(jiān)測監(jiān)管機�。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體�,強化關鍵工況參�(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動�(jiān)�。加強移動源�(jiān)管能力建�。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行�(yè)達標排放專項整治。全面禁止進口“洋垃圾�。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)�、傾倒、處置等�(huán)境違法犯�,嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領域弄虛作假行為�
  (三十七)建立完善現(xiàn)代化生態(tài)�(huán)境監(jiān)測體�。構(gòu)建政府主�、部門�(xié)同、企�(yè)履責、社會參�、公眾監(jiān)督的生態(tài)�(huán)境監(jiān)測格局,建立健全基于現(xiàn)代感知技�(shù)和大�(shù)�(jù)技�(shù)的生�(tài)�(huán)境監(jiān)測網(wǎng)�,優(yōu)化監(jiān)測站�(wǎng)布局,實�(xiàn)�(huán)境質(zhì)�、生�(tài)�(zhì)�、污染源�(jiān)測全覆蓋。提升國家、區(qū)域流域海域和地方生態(tài)�(huán)境監(jiān)測基礎能�,補齊細顆粒物和臭氧�(xié)同控制、水生態(tài)�(huán)�、溫室氣體排放等�(jiān)測短�。加強監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢�,確保數(shù)�(jù)真實、準�、全��
 ?。ㄈ耍?gòu)建服務型科技�(chuàng)新體系。組織開展生�(tài)�(huán)境領域科技攻關和技�(shù)�(chuàng)�,規(guī)范布局建設各類�(chuàng)新平�。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)�(yè),推廣生�(tài)�(huán)境整體解決方�、托管服務和第三方治理。構(gòu)建智慧高效的生態(tài)�(huán)境管理信息化體系。加強生�(tài)�(huán)境科技成果�(zhuǎn)化服�,組織開展百城千縣萬名專家生�(tài)�(huán)境科技幫扶行動�
  �、加強組織實�
 ?。ㄈ牛┘訌娊M織領�。全面加強黨對生�(tài)�(huán)境保護工作的領導,進一步完善中央統(tǒng)�、省負總�、市縣抓落實的攻堅機制。強化地方各級生�(tài)�(huán)境保護議事協(xié)�(diào)機制作用,研究推動解決本地區(qū)生態(tài)�(huán)境保護重要問�,加強統(tǒng)籌協(xié)�(diào),形成工作合�,確保日常工作機�(gòu)有場所、有人員、有�(jīng)�。加快構(gòu)建減污降碳一體謀�、一體部�、一體推進、一體考核的制度機�。研究制定強化地方黨政領導干部生�(tài)�(huán)境保護責任有關措施�
 ?。ㄋ氖娀熑温鋵崱5胤礁骷夵h委和政府要堅決扛起生�(tài)文明建設政治責任,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),把解決群眾身邊的生�(tài)�(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要�(nèi)容,列出清單、建立臺�,長期堅持、確保實�。各有關部門要全面落實生�(tài)�(huán)境保護責�,細化實化污染防治攻堅政策措施,分工�(xié)�、共同發(fā)�。各級人大及其常委會加強生態(tài)�(huán)境保護立法和�(jiān)�。各級政�(xié)加大生態(tài)�(huán)境保護專題協(xié)商和民主�(jiān)督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司�。生�(tài)�(huán)境部要做好任務分�,加強調(diào)度評�,重大情況及時向黨中�、國務院報告�
 ?。ㄋ氖唬娀O(jiān)督考核。完善中央生�(tài)�(huán)境保護督察制�,健全中央和省級兩級生態(tài)�(huán)境保護督察體�,將污染防治攻堅�(zhàn)任務落實情況作為重點,深化例行督�,強化專項督察。深入開展重點區(qū)�、重點領域、重點行�(yè)�(jiān)督幫�。繼�(xù)開展污染防治攻堅�(zhàn)成效考核,完善相關考核措施,強化考核�(jié)果運��
 ?。ㄋ氖娀麄饕龑А�?chuàng)新生�(tài)�(huán)境宣傳方式方�,廣泛傳播生�(tài)文明理念。構(gòu)建生�(tài)�(huán)境治理全民行動體�,發(fā)展壯大生�(tài)�(huán)境志愿服務力量,深入推動�(huán)保設施向公眾開放,完善生�(tài)�(huán)境信息公開和有獎舉報機制。積極參與生�(tài)�(huán)境保護國際合�,講好生�(tài)文明建設“中國故事��
 ?。ㄋ氖娀犖榻ㄔO。完善省以下生態(tài)�(huán)境機�(gòu)�(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制�,全面推進生�(tài)�(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機�(gòu)能力標準化建設。將生態(tài)�(huán)境保護綜合執(zhí)法機�(gòu)列入政府行政�(zhí)法機�(gòu)序列,統(tǒng)一保障�(zhí)法用車和裝備。持�(xù)加強生態(tài)�(huán)境保護鐵軍建�,錘煉過硬作�,嚴格對�(jiān)督者的�(jiān)督管�。注重選拔在生態(tài)文明建設和生�(tài)�(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作�、實績突出的干部。按照有關規(guī)定表彰在污染防治攻堅�(zhàn)中成績顯�、貢獻突出的先進單位和個人�

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