�(dǎo) 讀
工業(yè)和信息化�、國家發(fā)展和改革委員會、科�(xué)技�(shù)�、財政部、自然資源部、生�(tài)�(huán)境部、商�(wù)�、國家稅�(wù)總局等八部門近日�(lián)合印�(fā)《關(guān)于加快推動工�(yè)資源綜合利用的實施方案��明確�2025�,鋼�、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢�(chǎn)生強(qiáng)度下�,大宗工�(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升,再生資源行業(yè)持續(xù)健康�(fā)�,工�(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工�(yè)固廢綜合利用率達(dá)�57%,其�,冶煉渣�(dá)�73%,工�(yè)副產(chǎn)石膏�(dá)�73%,赤泥綜合利用水平有效提�。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸,其中廢鋼鐵3.2億噸,廢有色金屬2000萬噸,廢�6000萬噸�工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策�(biāo)�(zhǔn)體系日益完善,技�(shù)裝備水平顯著提升,產(chǎn)�(yè)集中度和�(xié)同發(fā)展能力大幅提�,努力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的�(guī)模化與高值化并行、產(chǎn)�(yè)循環(huán)鏈接明顯增強(qiáng)、協(xié)同耦合活力顯著激�(fā)的工�(yè)資源綜合利用�(chǎn)�(yè)生態(tài)�
�(guān)于印�(fā)加快推動工業(yè)資源綜合利用實施方案的通知
工信部聯(lián)節(jié)�2022�9�
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生�(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、科技廳(�、局�、財政廳(局)、自然資源主管部門、生�(tài)�(huán)境廳(局�、商�(wù)主管部門;國家稅�(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局�
�(xiàn)將《關(guān)于加快推動工�(yè)資源綜合利用的實施方案》印�(fā)給你�,請�(rèn)真貫徹落��
工業(yè)和信息化�
國家�(fā)展和改革委員�
科學(xué)技�(shù)�
財政�
自然資源�
生態(tài)�(huán)境部
商務(wù)�
國家稅務(wù)總局
2022�1�27�
�(guān)于加快推動工�(yè)資源綜合利用的實施方�
工業(yè)資源綜合利用是構(gòu)建新�(fā)展格局、建�(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染�(huán)境防治法�,落實《中華人民共和國國民�(jīng)�(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目�(biāo)綱要》和《“十四五”工�(yè)綠色�(fā)展規(guī)劃》,大力推動工業(yè)資源綜合利用,促�(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本方��
一、總體要�
?。ㄒ唬┲�?dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指�(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,立足新�(fā)展階�,完�、準(zhǔn)�、全面貫徹新�(fā)展理�,構(gòu)建新�(fā)展格局,以技�(shù)�(chuàng)新為引領(lǐng),以供給�(cè)�(jié)�(gòu)性改革為主線,大力推動重點行�(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)?;咝ЬC合利�,加快推�(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用,促�(jìn)工業(yè)資源�(xié)同利�,著力提升工�(yè)資源利用效率,促�(jìn)�(jīng)�(jì)社會�(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)�,助力如期實�(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)�
?。ǘ┗驹瓌t
堅持�(tǒng)籌發(fā)��圍繞資源利用效率提升與工�(yè)綠色�(zhuǎn)型需�,結(jié)合工�(yè)固廢和再生資源產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)、空間分布特點,�(tǒng)籌構(gòu)建跨�(chǎn)�(yè)�(xié)�、上下游�(xié)�、區(qū)域間�(xié)同的工業(yè)資源綜合利用格局�
堅持問題�(dǎo)��聚焦重點固廢品種和產(chǎn)�(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié),瞄�(zhǔn)工業(yè)固廢減量化痛�、再生資源高值化難點、工�(yè)資源�(xié)同利用堵�,精�(zhǔn)施策、靶向發(fā)力,切實提高工業(yè)資源綜合利用�(chǎn)�(yè)�(fā)展的�(zhì)量和效益�
堅持�(chuàng)新引�(lǐng)��(qiáng)化企�(yè)�(chuàng)新主體地位,拓展�(chǎn)�(xué)研用融合通道,著力突破工�(yè)固廢和再生資源綜合利用的�(guān)鍵共性技�(shù),加快先�(jìn)適用技�(shù)裝備的產(chǎn)�(yè)化應(yīng)用推廣,提高�(shù)字化水平,推動政策、管理等體制�(jī)制創(chuàng)��
堅持市場主導(dǎo)�充分�(fā)揮市場在資源配置中的決定性作�,更好發(fā)揮政府作用,以需�、供給、價格等市場手段為主,以�(guī)劃、政策等行政手段為輔,激�(fā)�(chǎn)廢企�(yè)、綜合利用企�(yè)等各類市場主體對固廢減量和利�、再生資源增值增效的積極��
(三)主要目�(biāo)
�2025�,鋼鐵、有�、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢�(chǎn)生強(qiáng)度下�,大宗工�(yè)固廢的綜合利用水平顯著提�,再生資源行�(yè)持續(xù)健康�(fā)�,工�(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工�(yè)固廢綜合利用率達(dá)�57%,其中,冶煉渣達(dá)�73%,工�(yè)副產(chǎn)石膏�(dá)�73%,赤泥綜合利用水平有效提�。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸,其中廢鋼鐵3.2億噸,廢有色金屬2000萬噸,廢�6000萬噸。工�(yè)資源綜合利用法規(guī)政策�(biāo)�(zhǔn)體系日益完善,技�(shù)裝備水平顯著提升,產(chǎn)�(yè)集中度和�(xié)同發(fā)展能力大幅提�,努力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的�(guī)?;c高值化并行、產(chǎn)�(yè)循環(huán)鏈接明顯增強(qiáng)、協(xié)同耦合活力顯著激�(fā)的工�(yè)資源綜合利用�(chǎn)�(yè)生態(tài)�
二、工�(yè)固廢綜合利用提質(zhì)增效工程
?。ㄋ模┩苿蛹夹g(shù)升級降低固廢�(chǎn)生強(qiáng)度�加大技�(shù)改造力度,推動工業(yè)�(shù)字化智能化綠色化融合�(fā)�。推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉、非硫酸法分解中低品位磷�、鉻鹽液相氧化、冷凍硝酸法、尾礦和煤矸石原位井下充填等先�(jìn)工藝。強(qiáng)化生�(chǎn)過程資源的高效利�、梯級利用和循環(huán)利用,降低固廢產(chǎn)生強(qiáng)�。鼓勵產(chǎn)廢企�(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理、優(yōu)化固廢處理工�,提高固廢資源品�(zhì),降低綜合利用難��
(五)加快工�(yè)固廢�(guī)?;咝Ю?�推動工業(yè)固廢按元素價值綜合開�(fā)利用,加快推�(jìn)尾礦(共伴生礦)、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工�(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生�(chǎn)、市政設(shè)施建�(shè)、井下充�、生�(tài)修復(fù)、土壤治理等�(lǐng)域的�(guī)?;谩Vμ嵘I(yè)固廢在生�(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超�(xì)化填�、低碳水�、固廢基高性能混凝土、預(yù)制件、節(jié)能型建筑材料等領(lǐng)域的高值化利用水平。組織開展工�(yè)固廢資源綜合利用評價,推動有條件地區(qū)率先實現(xiàn)新增工業(yè)固廢能用盡用、存量工�(yè)固廢有序減少�
(六)提升復(fù)雜難用固廢綜合利用能��針對部分固廢成分�(fù)雜、有害物�(zhì)含量�、性質(zhì)不穩(wěn)定等問題,分類施�,穩(wěn)步提高綜合利用能力。積極開展鋼渣分級分�(zhì)利用,擴(kuò)大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的�(yīng)�,提升鋼渣綜合利用規(guī)�。加快推動錳渣、鎂渣綜合利�,鼓勵建�(shè)錳渣生產(chǎn)活性微粉等�(guī)?;庙椖?。探索堿渣高效綜合利用技�(shù)。積極推�(jìn)氣化渣高效綜合利用,加大�(guī)?;眉夹g(shù)裝備開發(fā)力度,建�(shè)一批氣化渣生產(chǎn)膠凝材料等高效利用項��
(七)推動磷石膏綜合利用量效齊增�推動磷肥生產(chǎn)企業(yè)�(qiáng)化過程管�,從源頭提高磷石膏可資源化品�(zhì)。突破磷石膏無害化處理瓶頸,因地制宜制定磷石膏無害化處理方案。加快磷石膏在制硫酸�(lián)�(chǎn)水泥和堿性肥料、生�(chǎn)高強(qiáng)石膏粉及其制品等�(lǐng)域的�(yīng)�。在保證安全�(huán)保的前提�,探索磷石膏用于地下采空區(qū)充填、道路材料等方面的應(yīng)�。支持在湖北、四�、貴�、云南等地建�(shè)磷石膏規(guī)模化高效利用示范工程,鼓勵有條件地區(qū)推行“以渣定�(chǎn)��
(八)提高赤泥綜合利用水��按照無害�、資源化原則,攻克赤泥改性分�(zhì)利用、低成本脫堿等關(guān)鍵技�(shù),推�(jìn)赤泥在陶�、新型膠凝材料、裝配式建材、道路材料生�(chǎn)和選鐵等�(lǐng)域的�(chǎn)�(yè)化應(yīng)用。鼓勵山�、山東、河南、廣�、貴�、云南等地建�(shè)赤泥綜合利用示范工程,引�(lǐng)帶動赤泥綜合利用�(chǎn)�(yè)和氧化鋁行業(yè)綠色�(xié)同發(fā)��
?。ň牛�?yōu)化產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)推動固廢源頭減量��(yán)控新增鋼鐵、電解鋁等相�(guān)行業(yè)�(chǎn)能規(guī)�。適時修訂限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固廢的落后生�(chǎn)工藝�(shè)備名�,綜合運(yùn)用環(huán)保、節(jié)�、質(zhì)量、安�、技�(shù)等措�,依法依�(guī)推動落后�(chǎn)能退�。鋼鐵行�(yè)科學(xué)有序推�(jìn)廢鋼鐵先�(jìn)電爐短流程工藝;有色行業(yè)著力提高再生�、鋁、鋅等供�;能源(電力、熱力)行業(yè)�(wěn)步擴(kuò)大水�、風(fēng)�、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉蠢茫瑴p少固廢產(chǎn)生源�
�、再生資源高效循�(huán)利用工程
(十)推�(jìn)再生資源�(guī)范化利用�實施廢鋼�、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪�、廢紙、廢舊動力電�、廢舊手�(jī)等再生資源綜合利用行�(yè)�(guī)范管�。鼓勵大型鋼鐵、有色金�、造紙、塑料聚合加工等企業(yè)與再生資源加工企�(yè)合作,建�(shè)一體化大型廢鋼�、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等綠色加工配送中�。推動再生資源產(chǎn)�(yè)集聚�(fā)展,鼓勵再生資源�(lǐng)域小微企�(yè)入園�(jìn)區(qū)。鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推�(jìn)電器電子、汽車等�(chǎn)品生�(chǎn)者責(zé)任延伸試�,鼓勵建立生�(chǎn)企業(yè)自建、委托建�(shè)、合作共建等多方�(lián)動的�(chǎn)品規(guī)范化回收體系,提升資源綜合利用水��
(十一)提升再生資源利用價��加強(qiáng)大數(shù)�(jù)、區(qū)塊鏈等互�(lián)�(wǎng)技�(shù)在再生資源領(lǐng)域的�(yīng)�,助力構(gòu)建線上線下相�(jié)合的高效再生資源回收體系。著力延伸再生資源精深加工產(chǎn)�(yè)鏈條,促�(jìn)鋼鐵、銅、鋁、鋅、鎳、鈷、鋰等戰(zhàn)略性金屬廢碎料的高效再生利�,提升再生資源高值化利用水平。有序推�(jìn)高端智能裝備再制�。積極引�(dǎo)符合�(chǎn)品標(biāo)�(zhǔn)的再生原料�(jìn)��
(十二)完善廢舊動力電池回收利用體系�完善管理制度,強(qiáng)化新能源汽車動力電池全生命周期溯源管�。推動產(chǎn)�(yè)鏈上下游合作共建回收渠道,構(gòu)建跨區(qū)域回收利用體�。推�(jìn)廢舊動力電池在備電、充換電等領(lǐng)域安全梯次應(yīng)�。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域建�(shè)一批梯次和再生利用示范工程。培育一批梯次和再生利用骨干企業(yè),加大動力電�?zé)o損檢測、自動化拆解、有價金屬高效提取等技�(shù)的研�(fā)推廣力度�
(十三)深化廢塑料循�(huán)利用�加快廢棄飲料�、塑料快遞包裝等�(chǎn)生量大的主要廢塑料品種回收利用,培育一批龍頭骨干企�(yè),提高產(chǎn)�(yè)集中�。推動廢塑料高附加值利�。鼓勵企�(yè)開展廢塑料綜合利用產(chǎn)品綠色設(shè)計認(rèn)�,提高再生塑料在汽車、電器電�、建筑、紡織等�(lǐng)域的使用比例。科�(xué)�(wěn)妥推�(jìn)塑料替代制品�(yīng)用推�,助力塑料污染治��
?。ㄊ模┨剿餍屡d固廢綜合利用路徑�研究制定船舶安全與環(huán)境無害化循環(huán)利用方案,加�(qiáng)船舶�(shè)�、建�、配套、檢�、營�(yùn)以及維修、改�、拆�、利用等全生命周期管�,促�(jìn)相關(guān)企業(yè)與機(jī)�(gòu)信息共享,促�(jìn)船舶廢舊材料再生利用。推動廢舊光伏組�、風(fēng)電葉片等新興固廢綜合利用技�(shù)研發(fā)及產(chǎn)�(yè)化應(yīng)�,加大綜合利用成套技�(shù)�(shè)備研�(fā)推廣力度,探索新興固廢綜合利用技�(shù)路線�
�、工�(yè)資源綜合利用能力提升工程
?。ㄊ澹�?qiáng)化跨�(chǎn)�(yè)�(xié)同利用�加強(qiáng)�(chǎn)�(yè)間合�,促�(jìn)煤炭開采、冶�、建材、石化化工等�(chǎn)�(yè)�(xié)同耦合�(fā)�,促�(jìn)固廢資源跨產(chǎn)�(yè)�(xié)同利用。鼓勵有條件的地區(qū)開展“無廢城市”建�(shè),有條件的工�(yè)園區(qū)和企�(yè)�(chuàng)建“無廢工�(yè)園區(qū)”“無廢企�(yè)�,推動固廢在地區(qū)�(nèi)、園區(qū)�(nèi)、廠區(qū)�(nèi)的協(xié)同循�(huán)利用,提高固廢就地資源化效率�
(十六)加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同利��在京津冀及周邊地區(qū),建�(shè)一批全固廢膠凝材料示范項目和大型尾�、廢石生�(chǎn)砂石骨料基地。在黃河流域,著力促�(jìn)煤矸�、粉煤灰等固廢通過多式�(lián)�(yùn)跨區(qū)域協(xié)同利�。在長江�(jīng)�(jì)�,利用水�(yùn)�(yōu)�,拓寬磷石膏、錳渣綜合利用產(chǎn)品銷售半�。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等再生資源產(chǎn)生量大地區(qū),建�(shè)一批大型跨區(qū)域再生資源回收利用集聚區(qū),構(gòu)建跨地區(qū)跨產(chǎn)�(yè)循環(huán)鏈接、耦合共生的綠色化高值化再生資源綜合利用�(chǎn)�(yè)體系�
(十七)推動工業(yè)裝置�(xié)同處理城�(zhèn)固廢�加快工業(yè)裝置�(xié)同處置技�(shù)升級改造,支持水泥、鋼鐵、火電等工業(yè)窯爐以及煉油、煤氣化、燒堿等石化化工裝置�(xié)同處置固體廢�。在符合安全�(huán)保等前提�,依托現(xiàn)有設(shè)備裝置基�(chǔ),因地制宜建�(shè)改造一批工�(yè)�(shè)施協(xié)同處理生活垃�、市政污泥、危險廢�、醫(yī)療廢物等項目,探索形成工�(yè)窯爐�(xié)同處置固廢技�(shù)路徑及商�(yè)模式�
?。ㄊ耍┘�?qiáng)�(shù)字化賦能��(jié)合鋼�、石�、建材等重點行業(yè)特點,推動新一代信息技�(shù)與制造全過程、全要素深度融合,改�(jìn)�(chǎn)品設(shè)�,創(chuàng)新生�(chǎn)工藝,推行精益管�,實�(xiàn)資源利用效率最大化,最大限度減少固廢產(chǎn)�。鼓勵利用人工智�、大�(shù)�(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、工�(yè)互聯(lián)�(wǎng)�5G等數(shù)字化技�(shù),加�(qiáng)資源全生命周期管�。圍繞工�(yè)固廢生產(chǎn)建筑材料、再生資源分揀加工、高價值廢舊物資精�(xì)化拆解等重點�(lǐng)�,突破一批智能制造關(guān)鍵技�(shù)。鼓勵有能力的大型龍頭企�(yè)或第三方�(jī)�(gòu)建設(shè)行業(yè)互聯(lián)�(wǎng)大數(shù)�(jù)平臺,推動上下游信息共享、資源共�、利益共贏�
(十九)推�(jìn)�(guān)鍵技�(shù)研發(fā)示范推廣�支持龍頭骨干企業(yè)與科研院�、行�(yè)�(jī)�(gòu)、產(chǎn)�(yè)鏈上下游企業(yè)等合�,創(chuàng)建工�(yè)資源綜合利用�(chuàng)新平�。突破一批復(fù)雜難用固廢無害化利用、再生資源高效高值化利用、自動化智能化柔性改造等共性關(guān)鍵技�(shù)及大型成套裝�,推動首臺(套)裝備示范�(yīng)�。動�(tài)�(fā)布工�(yè)資源綜合利用先�(jìn)適用工藝技�(shù)�(shè)備目錄,加快先�(jìn)技�(shù)裝備推廣�
?。ǘ?qiáng)化行�(yè)�(biāo)桿引�(lǐng)�深入推�(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè),選擇工�(yè)固廢或再生資源集�、產(chǎn)�(yè)基礎(chǔ)良好的地區(qū),新�50家工�(yè)資源綜合利用基地,探索形成基于區(qū)域和固廢特點的產(chǎn)�(yè)�(fā)展路�。培育工�(yè)資源綜合利用“領(lǐng)跑者”企�(yè)、“專精特新”中小企�(yè)、制造業(yè)單項冠軍,帶動全行業(yè)�(chuàng)�、發(fā)�、服�(wù)能力提升�
五、保障措�
(二十一)加�(qiáng)組織�(lǐng)�(dǎo)��(chuàng)新工作方式方�,發(fā)揮各級各職能部門的作�,建立責(zé)任明確、上下一�、協(xié)同推�(jìn)的工作機(jī)�。各地區(qū)�(jié)合自身條件和特點研究提出適用于本地區(qū)的“十四五”工�(yè)資源綜合利用工作方案,明確目�(biāo)、任�(wù)及措�,加大對重點區(qū)域和薄弱�(huán)節(jié)的指�(dǎo)力度,強(qiáng)化過程監(jiān)�,加�(qiáng)政策�(lián)動,抓實抓好方案落實�
(二十二)完善法�(guī)�(biāo)�(zhǔn)體系�研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法,鼓勵出臺地方性法�(guī),建立激勵和約束�(jī)�。設(shè)立工�(yè)資源綜合利用行業(yè)�(biāo)�(zhǔn)化技�(shù)組織,加快推�(jìn)工業(yè)資源綜合利用�(chǎn)�、評�、檢測等�(biāo)�(zhǔn)制修�,強(qiáng)化與下游�(yīng)用領(lǐng)域標(biāo)�(zhǔn)間的銜接,鼓勵制定具有行�(yè)引領(lǐng)作用的企�(yè)�(biāo)�(zhǔn)�
(二十三)加大政策支持力��利用�(xiàn)有資金渠道,支持工業(yè)資源綜合利用項目建設(shè)。對符合條件的工�(yè)資源綜合利用項目給予用地支持。建立工�(yè)綠色�(fā)展指�(dǎo)目錄和項目庫,支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目納入項目�。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,開展“補(bǔ)�?!甭?lián)動試點,鼓勵銀行等金融�(jī)�(gòu)按照市場化和商業(yè)可持�(xù)原則給予工業(yè)資源綜合利用項目多元化信貸支�,支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目申請綠色信貸和發(fā)行綠色債券,�(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),完善擔(dān)保方�。充分發(fā)揮社會資本作�,鼓勵社會資本出資設(shè)立工�(yè)資源綜合利用�(chǎn)�(yè)�(fā)展基�。按�(guī)定落實資源綜合利用增值稅、企�(yè)所得稅和環(huán)境保�(hù)稅等�(yōu)惠政��
(二十四)深化合作交流和宣傳引導(dǎo)�加強(qiáng)國內(nèi)外交流合�,推�(jìn)資源、技�(shù)、資�、人才等資源要素向工�(yè)資源綜合利用�(chǎn)�(yè)集聚。創(chuàng)新宣傳方�,豐富宣傳手�,總�(jié)推廣一批工�(yè)資源綜合利用�(jīng)驗做�、典型模式,�(fā)揮示范帶動作�。提高工�(yè)資源綜合利用�(chǎn)品的市場接受度,引導(dǎo)促�(jìn)綠色消費(fèi)。鼓勵利用自媒體、互�(lián)�(wǎng)等信息化平臺,開展多渠道、多形式宣傳培訓(xùn),努力營造全社會共同參與的良好氛��












