中國(guó)冶金�(bào) 中國(guó)鋼鐵新聞�(wǎng)
記� 朱曉� �(bào)�
5�17�,歐洲議�(huì)的環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員�(huì) (ENVI) �49票贊��33票反�(duì)�5票棄�(quán),通過了關(guān)于碳邊境�(diào)節(jié)�(jī)� (CBAM) 的法案文本�
根據(jù)歐盟此次通過的碳邊境�(diào)節(jié)�(jī)制法案文�,碳邊境�(diào)節(jié)�(jī)制本�(zhì)上是�(duì)特定�(jìn)口產(chǎn)品征收碳�,意在保�(hù)歐盟境內(nèi)企業(yè)的氣候行�(dòng),避免這些企業(yè)將生�(chǎn)外包給碳排放目標(biāo)較低的國(guó)家從而造成碳泄漏(Carbon Leakage�。早�2021�7月份,歐委會(huì)就提出了碳邊境調(diào)節(jié)�(jī)制初步方�。對(duì)比此次最新通過的法案文本來看,�(nèi)容更加激�(jìn),要求更加嚴(yán)�,歐盟似乎在CBAM這條路上越走越執(zhí)��
�(jù)了解,歐洲議�(huì)將在6�6日~6�9日�(jìn)行全體審議投�。如果此次投票通過,將代表歐洲議會(huì)�(duì)碳邊境調(diào)節(jié)�(jī)制的正式立場(chǎng),形成歐洲議�(huì)的碳�(guān)稅法�,碳邊境�(diào)節(jié)�(jī)制也將作為正式的法律文本在歐洲生效�
如果6月份的投票再次通過,歐盟碳邊境�(diào)節(jié)�(jī)制將成為全球第一�(gè)即將出臺(tái)的碳�(guān)稅法案,將引�(fā)世界針對(duì)新貿(mào)易規(guī)則的博弈,國(guó)際貿(mào)易體系和�(chǎn)�(yè)格局將發(fā)生新一輪的變化。同�(shí),歐盟是全球第三大經(jīng)�(jì)�,碳邊境�(diào)節(jié)�(jī)制的�(shí)施將�(duì)全球�(mào)易,尤其是鋼鐵等相關(guān)行業(yè)�(chǎn)生重要影�,本文擬全面梳理一下碳邊境�(diào)節(jié)�(jī)制的來龍去脈�

�(zhēng)議不� �2年步伐加�
從巴黎氣候協(xié)定到哥本哈根氣候協(xié)議,歐盟似乎�(rèn)為其一直站在應(yīng)�(duì)全球氣候變化的制高�(diǎn)。一直以�,歐盟對(duì)域內(nèi)碳減排有著迷一般的�(zhí)�。碳邊境�(diào)節(jié)�(jī)制作為一�(xiàng)平抑歐盟境內(nèi)碳減排積極行�(dòng)的機(jī)�,很早就開始在歐洲地區(qū)醞釀。在�(guó)際氣候談判啟�(dòng)之初,碳邊境�(diào)節(jié)�(jī)制就是討論議題之一。但它的�(shí)施一直飽受爭(zhēng)�,支持者認(rèn)為碳邊境�(diào)節(jié)�(jī)制可以降低碳泄漏�(fēng)�(xiǎn),反�(duì)者則�(rèn)為該�(jī)制是變相的貿(mào)易保�(hù)主義�
終于�2019�,歐委會(huì)提出了“歐洲綠色新政”工作計(jì)�,其中建議采取碳邊境�(diào)節(jié)�(jī)制并嘗試�(duì)部分�(jìn)口產(chǎn)品征收額外的�(guān)��2020�3月份,歐委會(huì)針對(duì)啟動(dòng)這一�(jī)制的影響�(jìn)行分析并收集公眾意見�2021�3月份,歐洲議�(huì)通過決定,要求歐委會(huì)按計(jì)劃自2023年起�(shí)施碳邊境�(diào)節(jié)�(jī)��
2021�7�14�,歐委會(huì)正式公布“歐洲綠色新政�,明確到2030年溫室氣體凈排放量較1990年排放水平至少減�55%,到2050年實(shí)�(xiàn)碳中和的法定目標(biāo)。為了配合推�(jìn)“歐洲綠色新政”,歐委�(huì)同時(shí)公布�16�(xiàng)立法草案,業(yè)�(nèi)也稱作“Fit-for-55”一攬子�(jì)�。碳邊境�(diào)節(jié)�(jī)制,也就是所謂的“碳�(guān)稅”法�,自此正式浮出水��
旨在避免碳泄� 督促境內(nèi)企業(yè)深入碳減�
出臺(tái)碳邊境調(diào)節(jié)�(jī)制法案一�(gè)重要目的,就是歐盟一直以來稱,在其不斷提高減排目�(biāo)的過程中,面臨碳泄漏問題。所謂碳泄漏就是指對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行碳減排�(jì)劃的�(guó)家或地區(qū),其區(qū)域產(chǎn)品生�(chǎn)活動(dòng)(尤其是高耗能�(chǎn)品)可能�(zhuǎn)移至其他未采取嚴(yán)格碳減排措施的國(guó)家或地區(qū),導(dǎo)致前者減少的碳排放被�(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)移所帶來的新增碳排放而抵�。歐盟認(rèn)�,這對(duì)于其境內(nèi)的企�(yè)來說是不公平的,因此,歐盟意欲著力通過碳邊境調(diào)節(jié)�(jī)制解決這一問題�
目前,歐盟碳市場(chǎng)主要覆蓋電力行業(yè)和工�(yè)部門,電力行�(yè)碳配額已接近全額有償分配,而工�(yè)部門仍采取免�(fèi)配額。與電力行業(yè)不同,如果歐盟直接取消或全面降低工業(yè)部門的免�(fèi)配額,勢(shì)必會(huì)�(dǎo)致境�(nèi)工業(yè)部門將產(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)移至碳排放成本較低的�(guó)家或地區(qū)。因�,碳邊境�(diào)節(jié)�(jī)制成為一�(xiàng)重要的機(jī)制,意在確保�(jìn)口產(chǎn)品與歐盟本土�(chǎn)品承�(dān)相同的碳排放成本。這樣做一方面可以保護(hù)歐盟境內(nèi)工業(yè)免受碳定�(jià)�(quán)弱或無碳定價(jià)�(quán)的國(guó)家或地區(qū)的工�(yè)�(jìng)�(zhēng)影響;另一方面也能�(jìn)一步降低本土企�(yè)在工�(yè)�(lǐng)域免�(fèi)配額占比,促使其做出更多的碳減排努力�












