中國冶金� 中國鋼鐵新聞�(wǎng)
記� 朱曉� 報道
5�17�,歐洲議會的�(huán)�、公共衛(wèi)生和食品安全委員� (ENVI) �49票贊��33票反對和5票棄�(quán),通過了關(guān)于碳邊境�(diào)節(jié)機制 (CBAM) 的法案文本�
根據(jù)歐盟此次通過的碳邊境�(diào)節(jié)機制法案文本,碳邊境�(diào)節(jié)機制本質(zhì)上是對特定�(jìn)口產(chǎn)品征收碳稅,意在保護(hù)歐盟境內(nèi)企業(yè)的氣候行�,避免這些企業(yè)將生�(chǎn)外包給碳排放目標(biāo)較低的國家從而造成碳泄漏(Carbon Leakage�。早�2021�7月份,歐委會就提出了碳邊境調(diào)節(jié)機制初步方案。對比此次最新通過的法案文本來�,內(nèi)容更加激�(jìn),要求更加嚴(yán)�,歐盟似乎在CBAM這條路上越走越執(zhí)��
�(jù)了解,歐洲議會將�6�6日~6�9日�(jìn)行全體審議投�。如果此次投票通過,將代表歐洲議會對碳邊境�(diào)節(jié)機制的正式立�,形成歐洲議會的碳關(guān)稅法案,碳邊境調(diào)節(jié)機制也將作為正式的法律文本在歐洲生效�
如果6月份的投票再次通過,歐盟碳邊境�(diào)節(jié)機制將成為全球第一個即將出臺的碳關(guān)稅法�,將引發(fā)世界針對新貿(mào)易規(guī)則的博弈,國際貿(mào)易體系和�(chǎn)�(yè)格局將發(fā)生新一輪的變化。同�,歐盟是全球第三大經(jīng)�(jì)體,碳邊境調(diào)節(jié)機制的實施將對全球貿(mào)�,尤其是鋼鐵等相�(guān)行業(yè)�(chǎn)生重要影響,本文擬全面梳理一下碳邊境�(diào)節(jié)機制的來龍去��

爭議不斷 �2年步伐加�
從巴黎氣候協(xié)定到哥本哈根氣候協(xié)議,歐盟似乎�(rèn)為其一直站在應(yīng)對全球氣候變化的制高�。一直以�,歐盟對域內(nèi)碳減排有著迷一般的�(zhí)�。碳邊境�(diào)節(jié)機制作為一項平抑歐盟境�(nèi)碳減排積極行動的機制,很早就開始在歐洲地區(qū)醞釀。在國際氣候談判啟動之初,碳邊境調(diào)節(jié)機制就是討論議題之一。但它的實施一直飽受爭�,支持者認(rèn)為碳邊境�(diào)節(jié)機制可以降低碳泄漏風(fēng)險,反對者則�(rèn)為該機制是變相的�(mào)易保�(hù)主義�
終于�2019�,歐委會提出了“歐洲綠色新政”工作計劃,其中建議采取碳邊境調(diào)節(jié)機制并嘗試對部分�(jìn)口產(chǎn)品征收額外的�(guān)��2020�3月份,歐委會針對啟動這一機制的影響�(jìn)行分析并收集公眾意見�2021�3月份,歐洲議會通過決定,要求歐委會按計劃自2023年起實施碳邊境調(diào)節(jié)機制�
2021�7�14�,歐委會正式公布“歐洲綠色新政�,明確到2030年溫室氣體凈排放量較1990年排放水平至少減�55%,到2050年實�(xiàn)碳中和的法定目標(biāo)。為了配合推�(jìn)“歐洲綠色新政”,歐委會同時公布了16項立法草�,業(yè)�(nèi)也稱作“Fit-for-55”一攬子計劃。碳邊境�(diào)節(jié)機制,也就是所謂的“碳�(guān)稅”法�,自此正式浮出水��
旨在避免碳泄� 督促境內(nèi)企業(yè)深入碳減�
出臺碳邊境調(diào)節(jié)機制法案一個重要目�,就是歐盟一直以來稱,在其不斷提高減排目�(biāo)的過程中,面臨碳泄漏問題。所謂碳泄漏就是指對于嚴(yán)格執(zhí)行碳減排計劃的國家或地區(qū),其區(qū)域產(chǎn)品生�(chǎn)活動(尤其是高耗能�(chǎn)品)可能�(zhuǎn)移至其他未采取嚴(yán)格碳減排措施的國家或地區(qū),導(dǎo)致前者減少的碳排放被�(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)移所帶來的新增碳排放而抵�。歐盟認(rèn)為,這對于其境內(nèi)的企�(yè)來說是不公平的,因此,歐盟意欲著力通過碳邊境調(diào)節(jié)機制解決這一問題�
目前,歐盟碳市場主要覆蓋電力行業(yè)和工�(yè)部門,電力行�(yè)碳配額已接近全額有償分配,而工�(yè)部門仍采取免費配�。與電力行業(yè)不同,如果歐盟直接取消或全面降低工業(yè)部門的免費配�,勢必會�(dǎo)致境�(nèi)工業(yè)部門將產(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)移至碳排放成本較低的國家或地區(qū)。因此,碳邊境調(diào)節(jié)機制成為一項重要的機制,意在確保�(jìn)口產(chǎn)品與歐盟本土�(chǎn)品承�(dān)相同的碳排放成本。這樣做一方面可以保護(hù)歐盟境內(nèi)工業(yè)免受碳定價權(quán)弱或無碳定價�(quán)的國家或地區(qū)的工�(yè)競爭影響;另一方面也能�(jìn)一步降低本土企�(yè)在工�(yè)�(lǐng)域免費配額占比,促使其做出更多的碳減排努��












