
7�1�,自然資源部�(wǎng)站發(fā)布了對十三屆全國人大五次會議�7783號建議的答復(fù),表示該建議對影響國家礦�(chǎn)資源保障能力因素的分析符合實�,提出的增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力有關(guān)建議切實可行。該建議是全國人大代表李國璋提出�《關(guān)于進一步深化礦�(chǎn)資源管理改革加快提升國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力的建議�,經(jīng)商國家發(fā)改委、財政部,自然資源部�加大財政資金投入力度、完善地�(zhì)找礦管理政策、加快激活優(yōu)�(zhì)存量找礦項目、支持礦�(yè)國企做大做強的具體建議進行了答�(fù)。答�(fù)全文如下—�
對十三屆全國人大五次會議�7783號建議的答復(fù)
李國璋代表:
您提出的《關(guān)于進一步深化礦�(chǎn)資源管理改革加快提升國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力的建議》收�。您對影響國家礦�(chǎn)資源保障能力因素的分析符合實際,提出的增強國�(nèi)資源生產(chǎn)保障能力有關(guān)建議切實可行,對我部履行法定職責(zé)具有指導(dǎo)作用。經(jīng)商國家發(fā)改委、財政部,現(xiàn)答復(fù)如下�
一、關(guān)于加大財政資金投入力�,促進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行�
中央財政高度重視礦產(chǎn)資源安全保障工作,通過中國地質(zhì)�(diào)查局部門�(yù)�,積極支持開展基�(chǔ)性、公益�、戰(zhàn)略性地�(zhì)礦產(chǎn)�(diào)查,摸清資源家底,優(yōu)選勘查靶區(qū),為�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源勘查開發(fā)打好基礎(chǔ)。同�,引�(dǎo)地方加大財政投入并將地勘基金全面�(zhuǎn)向勘查區(qū)塊優(yōu)選工�,協(xié)同解決本地區(qū)勘查區(qū)塊來源問�。初步統(tǒng)��2022年省級財政地�(zhì)勘查投入超過40億元,同比有所增長�
�、關(guān)于完善地�(zhì)找礦管理政策,暢通社會資本投入礦�(chǎn)勘查渠道
?。ㄒ唬╆P(guān)于礦�(yè)�(quán)出讓�
為充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,2019�,自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進礦�(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規(guī)�2019�7號)。要求全面推進礦�(yè)�(quán)競爭性出�,除國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目、已�(shè)采礦�(quán)深部或上部同類礦�(chǎn)情形外,均應(yīng)以招�、拍�、掛牌方式公開競爭出讓礦�(yè)�(quán)。相�(guān)市場主體可實時關(guān)�,積極參與市場競爭�
?。ǘ╆P(guān)于改革權(quán)益金制度�
2017�,國�(wù)院印�(fā)《關(guān)于印�(fā)礦產(chǎn)資源�(quán)益金制度改革方案的通知》(國發(fā)�2017�29號),從礦業(yè)�(quán)出讓、占�、開采、環(huán)境治理恢�(fù)四個環(huán)節(jié),對礦產(chǎn)資源稅費制度進行全面改革。財政部、原國土資源部印�(fā)《礦�(yè)�(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》(財綜�2017�35號),明確了礦業(yè)�(quán)出讓收益征收管理辦法以及改革前后新老銜接政策措��
總體上看,國�(fā)�2017�29�、財綜�2017�35號實施以�,礦�(yè)�(quán)出讓收益制度在維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源�(quán)�、營造礦�(chǎn)資源市場公平競爭�(huán)�、推進生�(tài)文明�(lǐng)域國家治理體系和治理能力�(xiàn)代化等方面發(fā)揮了積極作用�
下一�,財政部將會同自然資源部進一步完善礦�(yè)�(quán)出讓收益征管政策,建立健全有利于維護國家�(quán)�,促進礦�(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保障�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源安全的征管政策體�,助力構(gòu)建和諧安全礦�(yè)�(huán)境�
?。ㄈ╆P(guān)于完善財稅政��
財政部表�,為鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用,促進礦山資源科�(xué)有序開發(fā)利用,國家已出臺一系列稅收�(yōu)惠政策。主要包括:資源稅方�,對開采原油以及在油田范圍內(nèi)運輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣,煤炭開采企�(yè)因安全生�(chǎn)需要抽采的煤成(層)氣,免征資源稅;對從低豐度油氣田開采的原油、天然氣,減征百分之二十資源稅;高含硫天然氣、三次采油和從深水油氣田開采的原�、天然氣,減征百分之三十資源�;稠�、高凝油減征百分之四十資源稅;從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)�,減征百分之三十資源�;對頁巖氣資源稅減征百分之三�;資源稅法還授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)�(yīng)稅資源的品位、開采條件以及對生態(tài)�(huán)境影響等情況,在法定幅度稅率�(nèi)確定具體適用稅率;對納稅人開采共伴生�、低品位�、尾礦的,可以決定免征或者減征資源稅。增值稅方面,對納稅人銷售利用共、伴生礦�(chǎn)資源自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品,實行增值稅即征即退政策。企�(yè)所得稅方面,以《資源綜合利用企�(yè)所得稅�(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材�,生�(chǎn)國家非限制和禁止并符合有�(guān)標準的產(chǎn)品所得的收入,減�90%計入收入總額。土地使用稅方面,對礦山的采礦場、排土場、尾礦庫、炸藥庫的安全區(qū)、采區(qū)運礦及運巖公路、尾礦輸送管道及回水系統(tǒng)用地,免征土地使用稅;對礦山企業(yè)采掘地下礦造成的塌陷地以及荒山占地,在未利用之�,暫免征收土地使用稅。符合條件的礦業(yè)企業(yè)可按�(guī)定適用上述政��
�、關(guān)于加快激活優(yōu)�(zhì)存量找礦項目
中央和省級地勘基金已形成的勘查成�,是能夠較快�(zhuǎn)化的可出讓區(qū)塊。據(jù)�(tǒng)�,中央地勘基金實施礦�(chǎn)勘查項目383�,發(fā)�(xiàn)礦產(chǎn)�69��28�?。▍^(qū)、市)地勘基金實施礦�(chǎn)勘查項目10000余�,累計發(fā)�(xiàn)礦產(chǎn)地超�2000�。結(jié)合實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行�,自然資源部正在組織梳理地勘基金項目成果,研究推進成果轉(zhuǎn)化政�,推進相�(guān)區(qū)塊出讓�
�、關(guān)于支持礦�(yè)國企做大做強,夯實國家資源能源安全基�
按照黨中�、國�(wù)院有�(guān)決策部署,國家發(fā)展改革委會同自然資源部等部門報請國務(wù)院印�(fā)或批�(fù)�、關(guān)于資源型地區(qū)�(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)�(guī)劃和實施方案�,均提出了加大礦�(chǎn)資源勘查力度的相�(guān)任務(wù),指�(dǎo)資源型地區(qū)加強�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源勘查,做好重要礦�(chǎn)資源�(zhàn)略接�(xù),提升能源資源供給體系對國內(nèi)需求的適配��
下一�,自然資源部將會同國家發(fā)展改革委繼續(xù)指導(dǎo)資源型地區(qū)做好礦產(chǎn)資源勘查工作。國家發(fā)展改革委將會同有�(guān)部門推動國有�(jīng)濟布局�(yōu)化和�(jié)�(gòu)�(diào)�,培育礦�(yè)�(lǐng)域優(yōu)�(zhì)國有企業(yè),增強國有礦�(yè)企業(yè)資源勘查利用能力�
感謝您對自然資源管理工作的關(guān)心和支持�
自然資源�
2022�7�1�












