
一、鋼鐵行�(yè)重污染天氣應(yīng)� 和環(huán)保績效分級工作沿�
�2013年以�,我國的空氣�(zhì)量明顯改�,重污染天氣�(yīng)急管理已成為大氣污染防治的重要手段之一,在我國�(huán)境質(zhì)量改善過程中�(fā)揮了巨大的作��
2013�國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》,要求空氣�(zhì)量未�(dá)到規(guī)定標(biāo)�(zhǔn)的城市應(yīng)制定和完善重污染天氣�(yīng)急預(yù)�,按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)措施。同�,環(huán)保部�(fā)布《關(guān)于加強重污染天氣�(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》(�(huán)辦�2013�106號)、《城市大氣重污染�(yīng)急預(yù)案編制指南》(�(huán)辦函�2013�504號),確定了分級響應(yīng)模式,要求分級落實強制性減排措�,主要包括工�(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限�(chǎn)、限排措施等�
2014~2016��(huán)境保�(hù)部先后發(fā)布了《關(guān)于加強重污染天氣�(yīng)急預(yù)案編修工作的函》(�(huán)辦函�2014�1461號)、《關(guān)于做好重污染天氣�(yīng)急預(yù)案修訂工作的函》(�(huán)辦應(yīng)急函�2016�1260號),明確提出把不同級別減排力度分解�(xì)化至具體行業(yè)、具體大氣污染源。要首先把工藝水平落�、污染治理水平低、環(huán)境違法行為多�(fā)、未按期完成治污任務(wù)、超排放�(biāo)�(zhǔn)或超總量控制排放的大氣污染源納入�(yīng)急減排范圍。明確不同行�(yè)、不同工藝流程的�(yīng)急減排措�,實施“一廠一策�,避免減排比例“一刀切”�
2017�2018�《大氣污染防治行動計劃》收�,《打贏藍(lán)天保�(wèi)�(zhàn)三年行動計劃》正式啟動,提出重點區(qū)�?qū)嵤┣锒局攸c行業(yè)錯峰生產(chǎn),針對鋼鐵等高排放行�(yè),制定錯峰生�(chǎn)方案,實施差別化管理。差別化錯峰生產(chǎn)首次在河北省唐山市開展了試點,唐山市聘請冶金工業(yè)�(guī)劃研究院對全�35家鋼鐵企�(yè)按百分制量化打分,將鋼鐵企業(yè)分為�、黃、紅三類,實施了分類管理�
2019�7月生�(tài)�(huán)境部�(fā)布了《關(guān)于加強應(yīng)急減排措施應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(�(huán)辦大氣函�2019�648號),其附件《重污染天氣重點行業(yè)�(yīng)急減排措施制定技�(shù)指南》首次建立了長流程鋼鐵行�(yè)績效分級指標(biāo)體系,從污染治理技�(shù)�5個層面將鋼鐵行業(yè)分為A、B、C三級。同�,制定了不同級別�(yù)警期間的響應(yīng)措施,通過限制燒結(jié)、球�(tuán)、焦化、白灰及煉鐵等主要產(chǎn)污工序的生產(chǎn)�(fù)荷實�(xiàn)污染物減排的目的。文件中首次提出A級企�(yè)排放限值要全面�(dá)到超低排放水平�
2020�7月生�(tài)�(huán)境部�(fā)布了《重污染天氣重點行業(yè)�(yīng)急減排措施制定技�(shù)指南》(�(huán)辦大氣函�2019�340號)(以下簡稱�340號文”),文件�(jìn)一步細(xì)化了長流程鋼鐵企�(yè)績效分級�(biāo)�(zhǔn),從有組織排�、無組織排放、監(jiān)控監(jiān)測水�、環(huán)境管理水�、運輸方�、運輸監(jiān)�6個層面將鋼鐵行業(yè)分為A、B、B-、C、D五級,明確提出A、B級有組織排放、無組織排放�(yīng)完成超低排放改造及評估�(jiān)�。修改了�(yīng)急響�(yīng)措施,將原以高爐限產(chǎn)為中心措�,配套燒�(jié)、球�(tuán)等工序限�(chǎn)的方式改為以控制�(zhuǎn)爐爐�(shù)為中心措�,配套工�?qū)�?yīng)限產(chǎn)的方�。一是有效解決了企業(yè)高爐停產(chǎn)難度大的問題,提高了可操作�;二是通過控制粗鋼�(chǎn)量真正控制了企業(yè)的生�(chǎn)�(fù)荷及節(jié)�,切實降低了污染物排�;三是降低核查難度及工作�,提升了核查效率�
2021�10�4日生�(tài)�(huán)境部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于�(jìn)一步規(guī)范重污染天氣�(yīng)急減排措施的函》(�(huán)辦便函�2021�439號),�(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)劃分、數(shù)�(jù)存儲、減排措施等相關(guān)�(nèi)�,�(jìn)一步明確了鋼鐵企業(yè)評級要求�
縱觀我國重污染天氣應(yīng)對政策中鋼鐵行業(yè)相關(guān)部分的發(fā)�,可以看出鋼鐵行�(yè)重污染應(yīng)對制度是一個不斷完善的過程。隨著時間的推移,重污染天氣績效分級及應(yīng)急響�(yīng)的政策日趨完�,已形成了層次分�、科�(xué)合理的績效分級體系及�(yīng)急減排制�,目的�、可操作性不斷增�,企�(yè)�(rèn)可程度不斷提升,真正在重污染天氣期間成為了保�(hù)�(huán)境空氣質(zhì)�、保�(wèi)人民健康的利劍�
��重污染天氣應(yīng)對工�取得的成�
�2013年以來,我國鋼鐵行業(yè)獲得了巨大發(fā)�,粗鋼產(chǎn)量從81313.89萬噸增長�106476.7萬噸,漲幅達(dá)27.31%,其中京津冀地區(qū)鋼鐵�(chǎn)能占�30%。同時我國環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改��2021年,全國339個城市優(yōu)良天�(shù)比率平均�87.5%,同比上�0.5個百分點;PM2.5濃度平均�30微克/立方�,同比下�9.1%。全國平均霾日數(shù)21.3�,較2020年減�2.9�,較2016年減�16.6天;全國PM10、PM2.5平均濃度分別�54微克/立方米和30微克/立方�,較2020年分別降�3.6%�9.1%。京津冀周邊地區(qū)2020年P(guān)M2.5平均濃度�2013年下�51.87%;重度及以上污染天氣比例�2015年下�65%,見�1和圖2�

�1 全國粗鋼�(chǎn)量及京津冀周邊地區(qū)PM2.5年平均值變化趨�

�2 全國粗鋼�(chǎn)量及京津冀周邊地區(qū)重度以上污染天數(shù)比例變化趨勢
作為最主要的工�(yè)污染排放源之一,近年來鋼鐵行業(yè)污染物防治水平的快速提升及科學(xué)的重污染�(yīng)對機制均為區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的改善做出巨大貢獻(xiàn)。首先持�(xù)推�(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改�,鋼鐵企�(yè)�(huán)保水平大幅提�。截�2022�7�5日,已有49家鋼企完成了超低排放改造和評估�(jiān)測公�,其�28家完成了全過程超低排放改造,涉及粗鋼�(chǎn)能在1.7億噸左右�21家企�(yè)完成部分超低排放改造公�,涉及粗鋼產(chǎn)能約�1.3億噸。二是重污染天氣�(yīng)對的科學(xué)實施,通過差異化管理真正做到了�(huán)保水平高的企�(yè)多生�(chǎn)、少限產(chǎn),有效避免了“劣幣驅(qū)除良幣”“鞭打快?!钡惹闆r的出�(xiàn),提升了企業(yè)�(jìn)行環(huán)保升級改造積極性。三是超低排�、績效分級指�(biāo),清晰明確地指出了鋼鐵企�(yè)正確的改造方向及改造內(nèi)容,且改造評估標(biāo)�(zhǔn)�(tǒng)一,客觀上最大程度地保證了評判的公平性�
三�鋼鐵行業(yè)重污染天氣應(yīng)急管� 和環(huán)??冃Х旨壒ぷ鞔嬖诘膯栴}
隨著鋼鐵行業(yè)重污染天氣應(yīng)急管理和�(huán)??冃Х旨壒ぷ鞯牟粩嗌钊?,在政策具體�(zhí)行的過程中,也出�(xiàn)了一些問�,具體如��
?。ㄒ唬┛冃Х旨夒y度大,評估全面性和專業(yè)性有待加�
鋼鐵工業(yè)是流程工�(yè),包含焦�、燒�(jié)、球�(tuán)、煉鐵、煉鋼、白�、軋�、發(fā)電等多個工�。而超低排放要求是全球范圍�(nèi)�(biāo)�(zhǔn)要求最�(yán)、覆蓋范圍最廣、執(zhí)行難度最大的行業(yè)廢氣治理要求。鋼鐵行�(yè)的績效分級工作不僅要求評估人員熟悉鋼鐵行�(yè)生產(chǎn)流程及特�,還需了解不同廢氣處理工藝的基本原�、掌握數(shù)十項行業(yè)相關(guān)�(biāo)�(zhǔn)、規(guī)范要�,更需前期�(jìn)行大量的�(zhǔn)備工�,對評估人員綜合素質(zhì)要求較高,否則在�(xiàn)場評估時難以全面掌握企業(yè)的實際情�,抓不住重點,“走馬觀花”、“以管窺豹�,評級結(jié)果來源于既有印象或資料,從而不能準(zhǔn)確提供績效分級結(jié)�,導(dǎo)致資金投入大、環(huán)保水平高的企�(yè)“吃虧�。不僅不能在重污染天氣期間起到切實減少污染物排放�,削峰降速的作用,還�(yán)重打擊了企業(yè)改造的積極�,違背了差異化管控的初衷�
?。ǘ┓侵匚廴咎鞖馄陂g管控過于頻繁
重污染天氣應(yīng)急管控是空氣�(zhì)量保障的殺手�,但近年來管控政策有被濫用的�(xiàn)�,比如在國家管控要求上采取�(jìn)一步的強化管控措施,或在未�(dá)到啟動重污染天氣�(yù)警條件時頻繁采取日常管控。個別地區(qū)一年內(nèi)日常管控次數(shù)多達(dá)�(shù)十次,管控時間長�(dá)上百�,嚴(yán)重影響企�(yè)生產(chǎn)節(jié)�。鋼鐵生�(chǎn)流程長、工序多,如果頻繁停限產(chǎn),看起來是精�(zhǔn)管控,實際上是打亂了鋼鐵企業(yè)正常生產(chǎn)節(jié)�,不僅導(dǎo)致能耗增�、物料倒運增加、設(shè)備生�(chǎn)效率降低,還�(dǎo)致治理設(shè)施運行不正常,故障頻�(fā)等問�,不但減排的效果有限,還會引�(fā)�(fù)面的社會輿論�
(三)差異化不明�、管控落實不到位
差異化管控是落實“科�(xué)治污、精�(zhǔn)治污”的有力抓手,是鼓勵企業(yè)�(chuàng)先爭�(yōu)的有力舉�。但個別地區(qū)在落實差異化管控政策�,雖然對不同�(huán)保水平的企業(yè)也采取了差異化的管控措施,但是差別化不明�;甚至在政策�(zhí)行過程中,還會通過�(yōu)惠政策放松對低級別企�(yè)的監(jiān)管,最終形成了變相的“一刀切�。該�(xiàn)象不僅嚴(yán)重打擊了治理水平及管理水平較高企�(yè)的積極�,助長了水平差的企業(yè)的“僥幸”心�,更重要的是對政府公信力造成一定的�(fù)面影響�
?。ㄋ模┕芸厮悸肺茨芘c時俱�(jìn)
目前,各地對鋼鐵企業(yè)的管控仍是以燒結(jié)、球�(tuán)裝備為主。在尚未開展超低排放改造的區(qū)�,燒�(jié)工序顆粒�、二氧化�、氮氧化物排放比例占全廠排放比例�60%以上,該方式有其一定的適用�。但隨著超低排放的深入�(jìn)�,鋼鐵企�(yè)污染物排放比重也�(fā)生了變化,據(jù)初步測算,完成超低排放改造的企業(yè)其燒�(jié)工序顆粒物、二氧化�、氮氧化物排放比例已降至30%以下,而煉�、煉�、軋鋼工序比重上�,其中煉�、煉鋼、軋鋼工序顆粒物排放量約占全部排放量�50%以上,煉鐵及軋鋼工序二氧化硫、氮氧化物排放量占全部排放量�30%�50%左右。因此,仍以燒結(jié)工序為管控重點實�(zhì)上并未真正抓住企�(yè)的排污特�,導(dǎo)致減排效果“事倍功半�。特別是近年來出�(xiàn)的針對燒�(jié)�(shè)備的長周期、短時間、多頻次的管控行為,雖短期內(nèi)對污染物減排確起到一定效果,但整體看“弊大于利�,主要原因包括一是企�(yè)后續(xù)工序的生�(chǎn)�(fù)荷并非一定同步降低,減排效果大打折扣;二是因主體裝備、治理設(shè)施的頻繁啟停大大增加了設(shè)備故障率(某企業(yè)2021年設(shè)備故障率是正常生�(chǎn)情況下的3倍以上);三是企�(yè)從保障生�(chǎn)平衡等方面考慮,在非管控期間會大量備料,生�(chǎn)�(fù)荷大幅提�,甚至遠(yuǎn)超出�(shè)計指�(biāo),但治理�(shè)施能力卻無法與之匹配,造成污染物排放量增加或數(shù)�(jù)失真的現(xiàn)��
(五)缺乏長效監(jiān)管機�
�340號”文提出實施企業(yè)績效評級動態(tài)管理,實時記錄和更新企業(yè)績效評級�(jié)果,并于每年9月底�12月底前同步調(diào)整重污染天氣�(yīng)急減排清�。因鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工序�,工藝相對復(fù)雜,評估、評級僅能代表企�(yè)即時水平,無法反映企�(yè)長期生產(chǎn)的情�,雖然鋼鐵企�(yè)A、B級已與超低排放評估監(jiān)測相�(guān)�(lián),但超低排放評估周期僅為1個月(清潔運�3個月�,從各級生態(tài)�(huán)境管理部門幫扶檢查的情況看,問題大多出�(xiàn)在完成評估監(jiān)測之�;此外,按照文件要求各地均減少了對A級企�(yè)的監(jiān)督檢查頻�,但在實際過程中�(fā)�(xiàn)確存在部分企�(yè)�(chuàng)A成功后放松要�,環(huán)保意�、環(huán)保管理、環(huán)保治理水平下降的情況。從上述問題可以看出,目前鋼鐵企�(yè)缺乏在超低排�、績效分級方面自證清白的手段及能�,動�(tài)�(diào)整基本依靠績效分級工作期間評估專家短期現(xiàn)場判斷或各級政府�(jiān)督幫扶檢查工作中暴露問題�
��相關(guān)建議
(一)注重長期穩(wěn)定�,杜絕突擊評�
鑒于鋼鐵行業(yè)的復(fù)雜性及鋼鐵企業(yè)績效分級工作量巨�,再加上每年績效分級工作周期較短,建議在對鋼鐵企�(yè)評級時應(yīng)盡量避免僅依�(jù)評級時的�(xiàn)場情況和�(shù)�(jù),而應(yīng)該充分利用超低排放評估監(jiān)測的成果,通過企業(yè)建設(shè)的監(jiān)測監(jiān)控體�,基于上一年度或至少半年以上的有組織排�、無組織排放、清潔運輸數(shù)�(jù)�(jìn)行全面評�。同�,建議地區(qū)在�(jìn)行評估工作時選擇有實�、有�(jīng)驗的第三方機�(gòu)�(xié)�,并給予評估單位(人員)充足的時�,保障工作取得實��
?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范管控要�
建議一是盡可能減少非重污染天氣�(yù)警頻繁管�、隨意管�、“一刀切”式管控;二是當(dāng)確需�(jìn)行重污染天氣以外的管控時,鼓勵地方政府根�(jù)污染物排放特�、環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況提前科�(xué)制定重污染天氣外的管控要�,但宜明確管控對�、嚴(yán)格控制管控時間及管控頻次,并根據(jù)�(huán)境質(zhì)量情況逐年�(diào)��
?。ㄈ┘皶r�(diào)整日常管控策略,實現(xiàn)精準(zhǔn)管控
日常管控�(yīng)根據(jù)各自區(qū)域企�(yè)的環(huán)保水平“因地施策�。建議各區(qū)域結(jié)合鋼鐵企�(yè)超低排放改造�(jìn)�,及時調(diào)整管控策�。對于超低排放已大范圍深入開展的重點區(qū)�,建議拋棄傳�(tǒng)的管�?zé)Y(jié)工序的思路,按照目前重污染天氣�(yīng)急減排思路開展工作,管控以限制煉鋼工序生產(chǎn)�(fù)荷為中心、其他工序同步削減負(fù)荷的方式�(jìn)�,通過全工序生�(chǎn)�(fù)荷的降低實現(xiàn)污染物減排的目的�
?。ㄋ模﹪?yán)格落實差異化管控措施
建議�(yán)格按照績效分級結(jié)果落實減排措施,一般情況下任何�(yōu)惠政策均不可用于重污染天氣期�,特殊情況如軍工生產(chǎn)、民生保障等生產(chǎn)確不可中斷的企業(yè)�(yīng)�(yán)格落實�340號”文不低于B級標(biāo)�(zhǔn)的要��
建議地方政府提前謀劃替代熱源工�。同時建議各企業(yè)參照國內(nèi)先�(jìn)企業(yè)模式,制定余熱利用提升方案,積極推動余熱利用范圍,充分發(fā)揮煙�、蒸汽乏汽、循�(huán)�、輻射熱等熱源換熱能�,提升噸鋼供熱面��
?。ㄎ澹┙㈤L效機�,增強企�(yè)自證守法能力
一是建議參照排污許可制�,出臺超低排放常�(tài)化管理機制,企業(yè)按年度將生產(chǎn)組織、原輔燃料消�、產(chǎn)品產(chǎn)�、有組織排放源達(dá)�(biāo)情況、治理設(shè)施運行情�、在線監(jiān)測設(shè)施運維情�、無組織治理�(shè)施運行情�、無組織排放重點�(huán)節(jié)運行治理效果、清潔運輸比例等上傳報送生�(tài)�(huán)境管理部門,作為企�(yè)自證清白的手�;二是建立超低排放、A級企�(yè)“回頭看”機�,對已完成超低排放的企業(yè)、A級企�(yè)�(jìn)行定期再評估,評估不滿足要求的企�(yè)隨時�(jìn)行降級調(diào)整;三是完善�(jiān)督管理機制,提高違法(規(guī))成�,將超低排放評估、績效分級工作中弄虛作假的企�(yè)及第三方機構(gòu)納入黑名單�
���(jié)�
重污染天氣應(yīng)急管理制度是我國�(yīng)對重污染天氣,改善環(huán)境質(zhì)量,保障人民健康的重要手�,自實施以來取得了十分顯著的效果,在�(dāng)前的大氣污染防治工作中應(yīng)堅持貫徹落實該項制度不動搖。近年來,鋼鐵行�(yè)通過開展�(huán)境績效分級和差別化精�(zhǔn)管控,不但大幅提升了鋼鐵企業(yè)綠色�(fā)展水�,還激�(fā)了鋼鐵企�(yè) “創(chuàng)B爭A”的動力,提升了企業(yè)綜合競爭�,鞏固了供給�(cè)�(jié)�(gòu)性改革成果,助力鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)�(jīng)營效益達(dá)到歷史最��
�(dāng)前我國鋼鐵行�(yè)出現(xiàn)供需失衡、企�(yè)虧損面擴大等問題,環(huán)境績效分級和差別化管理政策可以很好的起到促�(jìn)市場要素向優(yōu)勢企�(yè)傾斜,優(yōu)化鋼材產(chǎn)品供�,維�(hù)鋼材市場�(wěn)定的作用。因�,為了幫助鋼鐵行�(yè)扭轉(zhuǎn)�(dāng)前的困難局�,必須結(jié)合我國鋼鐵行�(yè)綠色低碳�(fā)展新形勢,持�(xù)完善績效分級指標(biāo)體系、嚴(yán)格落實差別化管控政策、合理應(yīng)用績效分級成�,將重污染天氣應(yīng)急與推動�(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)升級、產(chǎn)�(yè)布局�(diào)整、持�(xù)深入推�(jìn)超低排放改�、減污降碳協(xié)同增效等工作有機融合,推動行�(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展�












