為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精�,認真落實黨中央、國�(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大�(zhàn)略決�,加快推進碳達峰碳中和標(biāo)�(zhǔn)計量工作,有效支撐我國碳排放雙控和碳定價政策體系建設(shè),國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、生�(tài)�(huán)境部近日�(lián)合印�(fā)《關(guān)于進一步強化碳達峰碳中和標(biāo)�(zhǔn)計量體系建設(shè)行動方案�2024�2025年)》(�(fā)改環(huán)資�2024�1046�,以下簡稱《方案》)。為便于各有�(guān)方面�(zhǔn)確理解和把握政策�(nèi)�,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志接受采訪,回答了記者提問�
01 問:《方案》出臺的背景和意義是什��
答:以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視“雙碳”標(biāo)�(zhǔn)計量體系建設(shè)工作。習(xí)近平總書記強�(diào),要健全“雙碳”標(biāo)�(zhǔn),構(gòu)建統(tǒng)一�(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體�,盡快補齊基�(chǔ)短板。要探索建立碳標(biāo)識制度,引導(dǎo)綠色低碳消費。黨的二十大和黨的二十屆三中全會提出,實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金�、投資、價格政策和�(biāo)�(zhǔn)體系,發(fā)展綠色低碳產(chǎn)�(yè),健全綠色消費激勵機制,促進綠色低碳循�(huán)�(fā)展經(jīng)濟體系建�(shè)�
近年來,國家�(fā)展改革委深入�(xué)�(xí)貫徹�(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和的重要講話和重要指示批示精�,認真貫徹落實黨中央、國�(wù)院決策部�,切實履行“雙碳”有�(guān)�(xié)�(diào)職責(zé),會同市場監(jiān)管總局、生�(tài)�(huán)境部等部門系統(tǒng)部署、扎實推進“雙碳”標(biāo)�(zhǔn)計量工作,初步形成了層次豐富、覆蓋面較廣的標(biāo)�(zhǔn)體系,計量基�(chǔ)進一步夯�,為加快�(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支撐�
同時也要看到,面向“雙碳”目�(biāo)要求,我國“雙碳”標(biāo)�(zhǔn)計量體系建設(shè)進展仍然滯后、工作基�(chǔ)總體偏弱,一些急用先行的重要“雙碳”標(biāo)�(zhǔn)存在空白,部分領(lǐng)域標(biāo)�(zhǔn)亟需修訂,相�(guān)計量儀器研制水平不高,計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)�(zhǔn)和標(biāo)�(zhǔn)物質(zhì)供給不足,支撐綠色低碳高�(zhì)量發(fā)展的作用有待進一步發(fā)揮。國家發(fā)展改革委會同市場�(jiān)管總局、生�(tài)�(huán)境部等部門堅持目標(biāo)�(dǎo)向和問題�(dǎo)向,在深入開展調(diào)�、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上制定印�(fā)了《方案》,明確�2024�2025年的重點任務(wù),進一步加快“雙碳”標(biāo)�(zhǔn)計量體系建設(shè),強化標(biāo)�(zhǔn)計量對碳達峰碳中和工作的支撐保障力度�
02 問:《方案》提出了哪些目標(biāo)�
答:“雙碳”標(biāo)�(zhǔn)計量工作是支撐碳排放雙控實行和碳定價政策體系建設(shè)的重要基�(chǔ)。“十五五”時�,我們將在全國范圍內(nèi)實行碳排放雙��2024�2025年是夯實工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵時�。當(dāng)�,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加快�(gòu)建碳排放雙控制度體系,建立健全符合中國國情的碳定價政策體系�
《方案》提出了�2025年推進“雙碳”標(biāo)�(zhǔn)、計量工作的原則和目�(biāo)。標(biāo)�(zhǔn)方面,按照系�(tǒng)推�、急用先行、開放協(xié)同的原則,圍繞重點領(lǐng)域研制一批國家標(biāo)�(zhǔn)、采信一批團體標(biāo)�(zhǔn)、突破一批國際標(biāo)�(zhǔn)、啟動一批標(biāo)�(zhǔn)化試�,到2025�,面向企�(yè)、項�、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價標(biāo)�(zhǔn)體系基本形成,重點行�(yè)和產(chǎn)品能耗能效技�(shù)指標(biāo)基本達到國際先進水平。計量方�,按照統(tǒng)籌發(fā)展、需求牽�、創(chuàng)新突破的原則,加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè),完善碳計量體系,提升碳計量服務(wù)支撐水平。到2025�,關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技�(shù)取得重要突破,重點用能和碳排放單位碳計量能力基本具備,碳排放計量器具配備和相�(guān)儀器設(shè)備檢定校�(zhǔn)工作�(wěn)步推��
03 問:《方案》明確了哪些重點任務(wù)�
“雙碳”標(biāo)�(zhǔn)、計量工作是一個有機整�,兩者密不可�,互為協(xié)同,共同支撐我國碳排放雙控實施和碳定價政策體系建�(shè)?!斗桨浮肪劢�?dāng)前標(biāo)�(zhǔn)計量工作的短板弱項和薄弱�(huán)節(jié),有針對性部署實�16項重點任�(wù),其中“雙碳”標(biāo)�(zhǔn)重點任務(wù)8�、“雙碳”計量重點任�(wù)8��
“雙碳”標(biāo)�(zhǔn)方面。一是加快企�(yè)碳排放核算標(biāo)�(zhǔn)研制。圍繞電力等重點行業(yè),加快企�(yè)碳排放核算標(biāo)�(zhǔn)�(guī)范以及相�(guān)配套技�(shù)�(guī)范制修訂。二是加強產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識標(biāo)�(zhǔn)建設(shè)。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家�(biāo)�(zhǔn),加快研制“新三樣”和電子電器等重點產(chǎn)品碳足跡�(biāo)�(zhǔn)。三是加大項目碳減排�(biāo)�(zhǔn)供給。開展典型項目碳減排量核算標(biāo)�(zhǔn)研制,推動將全國溫室氣體自愿減排項目方法�(xué)納入國家�(biāo)�(zhǔn)體系。四是推動碳減排和碳清除技�(shù)�(biāo)�(zhǔn)攻關(guān)。加快氫冶金等關(guān)鍵碳減排技�(shù)�(biāo)�(zhǔn)研制,制定生�(tài)碳匯等碳清除技�(shù)�(biāo)�(zhǔn)。五是提高工�(yè)�(lǐng)域能耗標(biāo)�(zhǔn)要求。修訂提高鋼鐵等重點行業(yè)單位�(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)�(zhǔn),修訂完善節(jié)能配套標(biāo)�(zhǔn)。六是加快產(chǎn)品能效標(biāo)�(zhǔn)更新升級。修訂升級傳�(tǒng)工業(yè)非工�(yè)�(chǎn)品能效標(biāo)�(zhǔn),加快研制新型基�(chǔ)�(shè)施能效標(biāo)�(zhǔn)。七是加強重點產(chǎn)品和�(shè)備循�(huán)利用�(biāo)�(zhǔn)研制。制定汽車家電等大宗商品回收拆解�(biāo)�(zhǔn),開展光�、風(fēng)電、動力電池回收利用標(biāo)�(zhǔn)研制。八是擴大綠色產(chǎn)品評價標(biāo)�(zhǔn)供給。修訂綠色產(chǎn)品評價通則,增加低碳指�(biāo),研究制定綠證和綠色電力消費相關(guān)�(biāo)�(zhǔn),加強鋼�、衛(wèi)生陶瓷等綠色�(chǎn)品評價標(biāo)�(zhǔn)制修��
“雙碳”計量方靀一是加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)。布局建設(shè)一批計量標(biāo)�(zhǔn)和標(biāo)�(zhǔn)物質(zhì),加快碳達峰碳中和相�(guān)量值傳遞溯源體系建�(shè)。二是加強“雙碳”相�(guān)計量儀器研制和�(yīng)用。加快高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀等儀器的研制,對國產(chǎn)碳排放在線監(jiān)測系�(tǒng)開展計量性能測試評價。三是加強計量對碳排放核算的支撐保障。制定重點排放單位碳計量器具配備和管理規(guī)范,�(yōu)化相�(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報告指�。四是開展共性關(guān)鍵碳計量技�(shù)研究。持�(xù)開展基于激光雷達、區(qū)域和城市尺度反演等碳排放�(jiān)測計量技�(shù)研究與應(yīng)�,開展煙氣捕集端碳捕集利用與封存�(guān)鍵計量技�(shù)研究。五是加強重點領(lǐng)域計量技�(shù)研究。推動加強火電等重點行業(yè)�(lǐng)域碳計量技�(shù)研究,開展碳排放直測方法與核算法的比對研究等。六是加強碳計量中心建設(shè)。推動國家碳計量中心建設(shè),研究制定碳計量能力建設(shè)指導(dǎo)目錄。七是完善“雙碳”相�(guān)計量技�(shù)�(guī)�。編制重點排放單位碳計量審查�(guī)�、固定污染源二氧化碳排放連續(xù)�(jiān)測系�(tǒng)校準(zhǔn)、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計量器具配置與管理等計量技�(shù)�(guī)�。八是加強能源計量監(jiān)督管理。組織各地區(qū)對重點行�(yè)重點�(lǐng)域開展能源計量審�,幫助企�(yè)解決難題、提升能��
04 問:如何抓好《方案》貫徹落��
答:建立健全“雙碳”標(biāo)�(zhǔn)計量體系是支撐“雙碳”重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。國家發(fā)展改革委將與市場�(jiān)管總局、生�(tài)�(huán)境部等部門加強工作�(xié)�,狠抓工作落實,共同建設(shè)好“雙碳”標(biāo)�(zhǔn)計量體系,為加快�(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、如期實�(xiàn)碳達峰碳中和提供有力支撐�
一是加強統(tǒng)籌協(xié)�(diào)。國家發(fā)展改革委將切實履行“雙碳”有�(guān)�(xié)�(diào)職責(zé),會同有�(guān)部門在碳達峰碳中和政策文件制定中強化相關(guān)計量、標(biāo)�(zhǔn)要求,推動各項政策要求落地見效。充分發(fā)揮國家碳達峰碳中和標(biāo)�(zhǔn)化總體組、全國碳達峰碳中和計量技�(shù)委員會及全國碳排放管理標(biāo)�(zhǔn)化技�(shù)委員會的作用,各有關(guān)部門�(jié)合分管領(lǐng)域加強協(xié)同聯(lián)�,集中推進重點任�(wù)落實�
二是強化宣貫培訓(xùn)。開展碳核算、碳減排相關(guān)計量、標(biāo)�(zhǔn)知識的宣貫培�(xùn),增強企�(yè)計量意識和能力水�,在企業(yè)形成�(xué)�(biāo)�(zhǔn)、用�(biāo)�(zhǔn)的氛�。推動重點用能和碳排放單位建立碳排放管理制度,設(shè)立用能和碳排放管理崗位以及專門的計�、標(biāo)�(zhǔn)化人�。鼓勵舉辦碳達峰碳中和計�、標(biāo)�(zhǔn)方面的專�(yè)人才培訓(xùn)��
三是開展先行先試。面向企�(yè)和園區(qū)開展碳排放管理標(biāo)�(zhǔn)化試�,助力碳排放“算得出、算得準(zhǔn)�,推動碳排放“減得掉、減得下”。推動企�(yè)加強碳計量體系建�(shè),開展碳計量審查試點。組織開展零碳園區(qū)計量試點和能源資源計量經(jīng)驗交流�
四是加大�(jīng)費支�。各級財政通過�(shè)立專項資金等方式加大對碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)、基�(chǔ)通用和急用先行�(biāo)�(zhǔn)的支持力�。積極引�(dǎo)社會資本投入,支持碳排放�(tǒng)計核算和碳監(jiān)測關(guān)鍵計量技�(shù)研究、儀器設(shè)備研�(fā)和應(yīng)�、計量技�(shù)�(guī)范制定等�
五是深化國際合作。持�(xù)推進應(yīng)對氣候變化計�、標(biāo)�(zhǔn)�(lǐng)域國際合作,不斷提升我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻度。持�(xù)開展國際�(biāo)�(zhǔn)適用性分析,在電動汽�、新型電力系�(tǒng)、生�(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標(biāo)�(zhǔn)提案,加強新�(lǐng)域新技�(shù)國際合作�













