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生態(tài)�(huán)境部印發(fā)《全面實行排污許可制實施方案�

2024-11-08 16:12    來源:中國鋼鐵新聞網(wǎng)
  11�4日,生態(tài)�(huán)境部�(wǎng)站發(fā)布了�(guān)于《全面實行排污許可制實施方案》的通知(以下簡稱《方案》)�
  《方案》的�(fā)布是貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神、全面推�(jìn)美麗中國建設(shè)的重要改革舉�,對推�(jìn)生態(tài)�(huán)境治理體系和治理能力�(xiàn)代化具有重要意義?!斗桨浮肪o扣生�(tài)�(huán)境質(zhì)量改善目�(biāo),謀劃全面實行排污許可制度改革任�(wù),持�(xù)推動排污許可制度改革走深走實�
  《方案》提出了排污許可核心制度建設(shè)實施路徑。《方案》以生態(tài)�(huán)境質(zhì)量改善為主線,聚焦污染物排放量控�,推動固定污染源�(huán)境管理制度在深度和廣度上�(jìn)一步銜接融�,提出環(huán)境影響評�、總量控�、自行監(jiān)測、生�(tài)�(huán)境執(zhí)�、生�(tài)�(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保�(hù)稅等制度與排污許可制度銜接路�,落實以排污許可制為核心的固定污染源�(jiān)管制度�
  《方案》明確了深化排污許可制度改革路徑?!斗桨浮芬跃C合許可管理為前提,明確提出通過完善法律法規(guī)�(biāo)�(zhǔn)體系、優(yōu)化排污許可管理體�,推動將工業(yè)噪聲、工�(yè)固體廢物、海洋工程依法納入排污許可管�,探索將地下水污染防治要�、電磁輻�、畜禽養(yǎng)殖氨排放等依法納入排污許可管理的路徑,實�(xiàn)固定污染源的多污染物�(xié)同治�,實�(xiàn)排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、排放量管控全覆蓋�
  《方案》夯實了固定污染源“一證式”管理路�?!斗桨浮芬浴耙蛔C式”管理為手段,聚焦排污單�、管理部門、社會公眾三方責(zé)�,推動構(gòu)建環(huán)境治理責(zé)任體�。從排污單位層面,夯實排污單位自主申�(lǐng)、自我承諾、自行監(jiān)�、自主記�、自主報�、自行公開的主體�(zé)任,推動排污單位�(gòu)建基于排污許可證的環(huán)境管理制�;從管理部門層面,強(qiáng)化排污許�、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的�(lián)合監(jiān)�、資源共享和信息互通,�(chuàng)新信息化�(jiān)管方�,提升智能化管理水平;從社會公眾層面,通過推動�(huán)境守法和誠信信息共享�(jī)制,�(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體�,保障公眾監(jiān)督權(quán)��
  具體如下—�
�(guān)于印�(fā)《全面實行排污許可制實施方案》的通知
�(huán)�(huán)評�2024�79�
  各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)�(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)�(huán)境局�
  為貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神,推�(jìn)美麗中國建設(shè),全面實行排污許可制,我部組織制定了《全面實行排污許可制實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你�,請抓好落實�
生態(tài)�(huán)境部
2024�11�3�
全面實行排污許可制實施方�
  排污許可制作為國家環(huán)境治理體系的重要組成部分,是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度。為貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神,推�(jìn)美麗中國建設(shè),全面實行排污許可制,服�(wù)高質(zhì)量發(fā)展,制定本方��
  一、工作目�(biāo)
  � 2025 年,全面完成工業(yè)噪聲、工�(yè)固體廢物排污許可管理,基本完成海洋工程排污許可管�;制修訂污染物排放量核算方法等一批排污許可技�(shù)�(guī)范;完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)�(huán)境統(tǒng)計與排污許可融合�
  � 2027 �,固定污染源排污許可制度體系更加完善,主要污染物排放量全部許可管�,落實以排污許可制為核心的固定污染源�(jiān)管制�,排污許可“一證式”管理全面落實,固定污染源排污許可全要素、全�(lián)�、全周期管理基本實現(xiàn),排污許可制度效能有效發(fā)揮�
  �、持�(xù)深化排污許可制度改革
 ?。ㄒ唬┩晟品煞�?guī)�(biāo)�(zhǔn)體系。配合編纂《生�(tài)�(huán)境法典》,完善排污許可法律法規(guī)體系。推動污染物排放�(biāo)�(zhǔn)制修訂工�,完善超�(biāo)判定方法。推動修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》,制訂固定污染源排污登記管理名�,完善土壤、海�、工�(yè)固體廢物和工�(yè)噪聲等管理需�。發(fā)布固定污染源污染物排放量核算方法技�(shù)�(guī)范,制修訂一批排污許可技�(shù)�(guī)范,完善重點行業(yè)自行�(jiān)測技�(shù)指南和重點行�(yè)污染防治可行技�(shù)指南,開展工�(yè)噪聲污染防治技�(shù)可行性研�,健全排污許可技�(shù)體系�
 ?。ǘ�?yōu)化排污許可管理體系。推動工�(yè)噪聲、工�(yè)固體廢物等環(huán)境要素依法納入排污許可管�,開展海洋工程排污許可證申請與核�(fā),探索將地下水污染防治要�、畜禽養(yǎng)殖氨排放依法納入排污許可管理的路�。優(yōu)化排污許可證格式及管理內(nèi)�,實施新版排污許可證。規(guī)范排污許可管理流程,�(qiáng)化排污許可事中事后管�。建立排污許可管理標(biāo)桿指�(biāo)體系,打造一批排污許可管理的�(biāo)桿地區(qū)、行�(yè)和企�(yè)�
  (三)強(qiáng)化排污許可事中事后管�。建立部門�(lián)審聯(lián)查、共管共用工作機(jī)�,組織按照水、大�、海洋、土�、固體廢�、噪聲以及自行監(jiān)測等�(huán)境管理要求分工審查,對首次申請或者因涉及改(�(kuò))建建設(shè)項目、污染物排放去向變化、排放口�(shù)量增加而重新申請的排污許可證�(jìn)行現(xiàn)場核�,視情況組織開展�(lián)合現(xiàn)場核�。制訂發(fā)布排污許可證�(zhí)行報告核查技�(shù)�(guī)�,組織開展排污許可證及執(zhí)行報告常�(tài)化核�,完善“企�(yè)自查、地市排查、省級抽�、國家復(fù)核”質(zhì)量保障機(jī)�。對首次申請、重新申請排污許可證分別�20%�10%的比例每年滾動開展常�(tài)化抽查,將排污許可證和執(zhí)行報告核查納入固定污染源重點工作,持�(xù)推�(jìn)排污許可提質(zhì)增效�
 ?。ㄋ模┍U衔廴痉乐喂詰?zhàn)。落實重污染天氣�(yīng)急減排措施,推動實施已完成超低排放改造排污許可證的動�(tài)管理。建立排污許可與污染源排放清單、重污染天氣�(yīng)急減排清單數(shù)�(jù)共享、動�(tài)�(guān)�(lián)匹配和聯(lián)動管理機(jī)制。依法明確排污口�(zé)任主體自行監(jiān)�、信息公開等要求,做好入河(海)排污口管理與排污許可管理的銜�。完善土壤污染重點監(jiān)管單位聯(lián)合監(jiān)管和信息共享�(jī)�,載明排放重點管控新污染物的排污單位�(yīng)采取的污染控制措��
  三、落實以排污許可制為核心的固定污染源�(jiān)管制�
 ?。ㄎ澹┥罨h(huán)境影響評價制度銜�。統(tǒng)籌建�(shè)項目�(huán)境影響評價和排污許可�(xié)同改革,完善與排污許可制度相適應(yīng)的污染影響類項目�(huán)評管理體�。制修訂�(huán)境影響評價技�(shù)�(dǎo)�,統(tǒng)一污染物排放量核算方法。修訂《建�(shè)項目�(huán)境影響評價分類管理名錄�,協(xié)�(diào)固定污染源分類管理類別。深化生�(tài)�(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)�(yè)園區(qū)�(guī)劃環(huán)境影響評�、建�(shè)項目�(huán)境影響評價與排污許可制度的改革聯(lián)�,將�(huán)境影響評價文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類、濃�、排放量、排放方式及特殊�(jiān)管要求納入排污許可證。優(yōu)化排污登記表�(nèi)容,適應(yīng)�(huán)境影響評價改革需��
 ?。┩七M(jìn)總量控制制度銜接。制修訂污染物許可排放量核算方法,對�(dá)�(biāo)區(qū)和非�(dá)�(biāo)區(qū)排污單位分類施策,推動環(huán)境質(zhì)量不�(dá)�(biāo)地區(qū)通過提高排放�(biāo)�(zhǔn)或者加�(yán)許可排放量等措施,實施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控�。首次核�(fā)排污許可證的許可排放量應(yīng)根據(jù)總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及其批�(fù)的污染物排放量等依法合理確定。加�(qiáng)污染源自動監(jiān)控管�,完善自動監(jiān)測管理規(guī)�,強(qiáng)化自動監(jiān)測數(shù)�(jù)分析�(yīng)用,推�(jìn)污染物排放量�(zhí)法監(jiān)�。將排污許可證作為排污權(quán)的確�(rèn)憑證、排污交易的管理載體。排污單位實施的減排工程措施及主要污染物削減量應(yīng)在排污許可證中�(jìn)行記��
  (七)優(yōu)化自行監(jiān)測制度聯(lián)�。建立排污許可證為核心的自行�(jiān)測監(jiān)督管理機(jī)制,開展排污單位自行�(jiān)測幫扶指�(dǎo)。實施固定污染源排放口編碼管�,推�(jìn)全國排污許可證管理信息平�、執(zhí)法監(jiān)管平臺排放口編碼�(tǒng)一,推動各級生�(tài)�(huán)境部門共享�(jiān)測信�。完善排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定和�(biāo)�(zhǔn),加�(qiáng)自行�(jiān)測過程管��
  (八)加快生�(tài)�(huán)境統(tǒng)計制度銜接融�。啟動重點行�(yè)生態(tài)�(huán)境統(tǒng)計與排污許可銜接工作,形成生�(tài)�(huán)境統(tǒng)計和排污許可�(tǒng)一信息報表,逐步�(tǒng)一�(guī)范固定污染源填報�(nèi)�、污染控制因�、核算范圍和方法、管理要求等�2025 年開展全國火�、鋼�、水泥等重點行業(yè)全面銜接試點,制作統(tǒng)一信息報表并納入全國排污許可證管理信息平臺�(tǒng)一填報,相�(guān)�(shù)�(jù)同步傳輸至生�(tài)�(huán)境統(tǒng)計業(yè)�(wù)系統(tǒng),強(qiáng)化數(shù)�(jù)�(zhì)量控�,實�(xiàn)一次填報同時滿足兩項需求。到 2027 �,推動排污許可證�(zhí)行報告數(shù)�(jù)全面�(yīng)用于生態(tài)�(huán)境統(tǒng)計,實現(xiàn)一個企�(yè)、一個口�、一套數(shù)�(jù)�
 ?。ň牛�?qiáng)化環(huán)境保�(hù)稅銜�。統(tǒng)一�(huán)境保�(hù)稅與排污許可量化管控的污染物種類及實際排放量核算方法,對排污許可證明確的污染物排放口分別�(jìn)行污染物排放量核�,推�(jìn)基于排污許可證執(zhí)行報告數(shù)�(jù)的環(huán)境保�(hù)稅征管協(xié)作機(jī)�。按照國家政�(wù)�(shù)�(jù)共享管理有關(guān)要求,建立管理信息交換與共享常態(tài)化工作機(jī)�,持�(xù)完善全國排污許可證管理信息平臺與金稅系統(tǒng)�(shù)�(jù)對接與共享機(jī)制。到 2027�,排污許可證�(zhí)行報告數(shù)�(jù)成為�(huán)境保�(hù)稅納稅申報的重要依據(jù)�
 ?。ㄊ┨剿髌渌h(huán)境管理制度銜�。建立與重點管控新污染物的銜接機(jī)�,研究將電磁輻射、伴生放射性環(huán)境影響依法納入排污許可證管理體系的實施路�。探索入河(海)排污口設(shè)置、危險廢物經(jīng)營許可證與排污許可證銜接的實施路徑和�(nèi)�,鼓勵有條件的地區(qū)開展先行先試。推動全國固體廢物管理信息系�(tǒng)與全國排污許可證管理信息平臺�(shù)�(jù)對接,深化環(huán)境信息依法披露制度改�,推動環(huán)境信息數(shù)�(jù)互聯(lián)互�、共享共��
  �、全面落實固定污染源“一證式”管�
 ?。ㄊ唬┖粚嵟盼蹎挝恢黧w�(zé)�。排污單位嚴(yán)格按照排污許可證�(guī)�,運行和維護(hù)污染防治�(shè)�,建立環(huán)境管理制�,嚴(yán)格控制污染物排放。排污單位實行自主申�(lǐng)、自我承�、自行監(jiān)�、自主記�、自主報告、自行公�,建立基于排污許可證的排污單位環(huán)境管理制�,明確關(guān)鍵崗位責(zé)任人和責(zé)任事�,規(guī)范排污許可日常管�,建立排污單位排污許可證及執(zhí)行情況自我核查、自我監(jiān)督的工作�(jī)�。排污登記單位應(yīng)如實填報污染物排放信�,對填報信息的真實�、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)�(zé),按照生�(tài)�(huán)境法律法�(guī)�(guī)章等管理�(guī)定控制污染物排放�
 ?。ㄊ�?yán)格排污許可監(jiān)管執(zhí)法。排污單位是生態(tài)�(huán)境部門固定污染源日常監(jiān)督執(zhí)法的主要對象。排污許可證作為對排污單位�(jìn)行生�(tài)�(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù),要以排污許可證為載�,強(qiáng)化排污許�、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的�(lián)合監(jiān)�、資源共享和信息互�。監(jiān)測部門做好排污許可證申請材料中自行�(jiān)測方案的合規(guī)性核�、執(zhí)法檢查的技�(shù)支持,并及時將有�(guān)情況反饋給排污許可審批和�(huán)境執(zhí)法部門;排污許可審批部門根據(jù)自行�(jiān)測執(zhí)法檢�、合�(guī)性核查結(jié)�,督促排污單位依法變更或者重新申請排污許可證,按時提交排污許可證�(zhí)行報告;�(huán)境執(zhí)法部門開展排污許可清單式執(zhí)法檢�,建立以排污許可證為主要依據(jù)的生�(tài)�(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體�,開展固定污染源“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)�。加�(qiáng)對排污許可重點管理排污單位自動監(jiān)測設(shè)備的依法安裝、使�、聯(lián)�(wǎng)和正常運行等情況的執(zhí)法檢查。鼓勵組織開展排污登記信息抽�,重點檢查降級登記問題、排放標(biāo)�(zhǔn)等內(nèi)�。嚴(yán)懲違法行為,加大對排污許可違法行為震懾力�,將排污許可制度�(zhí)行過程中存在的突出問題線索納入生�(tài)�(huán)境監(jiān)督幫扶范疇�
 ?。ㄊ┨嵘�?zhí)法智能化信息化水平。推動排放口�(guī)范化建設(shè)和污染物排放口規(guī)范設(shè)置二維碼�(biāo)�,推動排污許可證電子化管理。推行非�(xiàn)場監(jiān)�,將全國排污許可證管理信息平臺獲取排放數(shù)�(jù)作為非現(xiàn)場監(jiān)管的重要依據(jù),為�(xiàn)場監(jiān)管提供違法行為線�。優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法技�(shù)手段,創(chuàng)新信息化�(jiān)管方�,有序推動移動執(zhí)法系�(tǒng)、在線監(jiān)測系�(tǒng)和全國排污許可證管理信息平臺的數(shù)�(jù)對接,排污許可數(shù)�(jù)全面支撐固定污染源日常監(jiān)管和�(huán)境執(zhí)法監(jiān)督�
 ?。ㄊ模�?qiáng)化社會監(jiān)督。生�(tài)�(huán)境部門要依法主動公開排污許可證和處罰決�,暢通有效的意見交流渠道,接受社會監(jiān)�。建立環(huán)境守法和誠信信息共享�(jī)�,推動環(huán)境信用監(jiān)管體系構(gòu)�,將排污單位處罰決定納入全國信用信息共享平臺并及時在“信用中國”網(wǎng)站公開。建立公眾有獎舉報機(jī)�,推動社會公�、企�(yè)職工、行�(yè)�(xié)�、民間團(tuán)體等參與�(jiān)督,營造政府引�(dǎo)、企�(yè)守法、社會監(jiān)督的良好氛圍�
  五、做好排污許可基�(chǔ)保障建設(shè)
 ?。ㄊ澹�?yōu)化全國排污許可證管理信息平臺。完善數(shù)�(jù)采集管理、共享互�、智能校�、統(tǒng)計分析等功能,提升平臺規(guī)范化、智能化、便捷化、穩(wěn)定化水平。制定平臺建�(shè)、共享接口技�(shù)�(guī)定,建立平臺運維管理�(guī)范化制度。加�(qiáng)排污許可�(shù)�(jù)庫建�(shè),推�(jìn)固定污染源信息資源共享共用和�(xié)同管�,強(qiáng)化數(shù)�(jù)共享與整合應(yīng)�。編制排污許可證輔助校核�(guī)�,研�(fā)輔助校核模塊,持�(xù)提升排污許可證數(shù)�(jù)�(zhì)��
  (十六)加強(qiáng)組織保障。生�(tài)�(huán)境主管部門�(tǒng)一思想,明確目�(biāo)任務(wù),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)�(diào),制定實施計劃,落實人員和經(jīng)費保障,確保按時限完成工作任�(wù)。鼓勵開展排污許可前瞻性研究,啟動�(huán)評與排污許可�(xué)科建�(shè),提高排污許可科技支撐水平。強(qiáng)化基層能力建�(shè),開展排污許可技能大�。鼓勵出臺規(guī)范排污許可技�(shù)�(jī)�(gòu)管理指導(dǎo)文件,建�(shè)高素�(zhì)專業(yè)化排污許可技�(shù)支撐�(tuán)��

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