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�(guó)家礦山安全監(jiān)察局�(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生�(chǎn)行政�(zhí)法行為的通知

2025-03-28 18:34    來源:中�(guó)鋼鐵新聞�(wǎng)
  3�26�,為解決部分地區(qū)檢查頻次高、隨意性大,隱患排查跑礦次、質(zhì)量差,企�(yè)主體�(zé)任落�(shí)不到位等問題,全力防范礦山重特大事故�(fā)�,國(guó)家礦山安全監(jiān)察局�(fā)布了�(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生�(chǎn)行政�(zhí)法行為的通知�
  通知全文如下�
�(guó)家礦山安全監(jiān)察局�(guān)于嚴(yán)格規(guī)�
礦山�(lǐng)域安全生�(chǎn)行政�(zhí)法行為的通知
礦安�2025�14�(hào)
  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生�(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全�(jiān)管部門,國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省�(jí)局,局�(jī)�(guān)各司�
  為深入貫徹落�(shí)�(xí)近平總書記關(guān)于安全生�(chǎn)重要論述,全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,深入落�(shí)�(guó)�(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行�(dòng)�(jì)劃(2023�2025年)》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》等文件精神,堅(jiān)持“人民至�、生命至上”,更好�(tǒng)籌發(fā)展和安全,不斷提高安全生�(chǎn)行政�(zhí)法質(zhì)�,持�(xù)推�(jìn)整治形式主義為基層減�(fù),切�(shí)維護(hù)企業(yè)合法�(quán)益,�(qiáng)力解決部分地區(qū)檢查頻次�、隨意性大,隱患排查跑礦次、質(zhì)量差,企�(yè)主體�(zé)任落�(shí)不到位等問題,全力防范礦山重特大事故�(fā)�,現(xiàn)就有�(guān)事項(xiàng)通知如下�
  一、嚴(yán)格編制實(shí)施執(zhí)法計(jì)�。各�(jí)礦山安全�(jiān)管監(jiān)察部門(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管監(jiān)察部門)應(yīng)綜合考慮礦山�(shù)�、災(zāi)害程度、風(fēng)�(xiǎn)等級(jí)、安全生�(chǎn)�(biāo)�(zhǔn)化等�(jí)等因素,精準(zhǔn)確定�(zhí)法重�(diǎn),合理設(shè)定檢查頻�,科�(xué)編制年度�(zhí)法計(jì)�,并�(yán)格按�(guī)定報(bào)批或者備案,�(shí)施差異化檢查。本轄區(qū)礦山�(shù)量和安全狀況發(fā)生較大變化的,應(yīng)及時(shí)�(diào)整執(zhí)法計(jì)劃并按規(guī)定重新報(bào)批或者備案。執(zhí)法檢查或者抽查檢查(以下�(tǒng)稱執(zhí)法檢查)原則上應(yīng)按執(zhí)法計(jì)劃開�,不得隨意檢�、選擇性執(zhí)法,�(yán)禁以�(diào)�、指�(dǎo)、幫扶等名義變相開展�(zhí)法檢��
  二、健全完善分�(jí)分類檢查制度。省�(jí)礦山安全�(jiān)管監(jiān)察部門要根�(jù)本轄區(qū)礦山分級(jí)分類檢查辦法,將煤礦按照安全保障程度劃分為較高(A類)、一般(B類)、較低(C類)、長(zhǎng)期停工停�(chǎn)(D類)等四類,將非煤礦山按照安全風(fēng)�(xiǎn)等級(jí)劃分為低�(fēng)�(xiǎn)(A類)、一般風(fēng)�(xiǎn)(B類)、較大風(fēng)�(xiǎn)(C類)、重大風(fēng)�(xiǎn)(D類)等四�,組織實(shí)施分�(jí)分類�(zhí)法檢查。按照“一處礦山對(duì)�(yīng)一�(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體”的原則,省�(jí)礦山安全�(jiān)管部門要牽頭逐一明確每處礦山的監(jiān)管執(zhí)法主�,國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省�(jí)局(以下簡(jiǎn)稱省�(jí)局)要逐一明確每處煤礦的監(jiān)察執(zhí)法主體(可明確到�(nèi)�(shè)職能處室)�
  �、嚴(yán)格控制執(zhí)法檢查頻�。監(jiān)管監(jiān)察部門�(duì)同一礦山年度�(nèi)累計(jì)�(xiàn)�(chǎng)�(zhí)法檢查不超過12�,其中:�(jiān)管部門�(duì)A、B、C、D類煤礦累�(jì)檢查分別不超�2��4��6��4�,省�(jí)局�(duì)A、B、C類煤礦累�(jì)檢查分別不超�1��2��4�;各類非煤礦山年度執(zhí)法檢查頻次上限由其監(jiān)管執(zhí)法主體合理確�。對(duì)礦山上級(jí)公司年度�(nèi)累計(jì)�(xiàn)�(chǎng)�(zhí)法檢查原則上不超�2��
  省級(jí)礦山安全�(jiān)管部門要會(huì)同省�(jí)局建立完善�(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法協(xié)�(diào)�(lián)�(dòng)�(jī)制,主動(dòng)�(duì)接執(zhí)法計(jì)�,共研安全風(fēng)�(xiǎn)、共商檢查方案、共享檢查成�、共治風(fēng)�(xiǎn)隱患,原則上每季度至少開�1次聯(lián)合執(zhí)法,最大限度減少重�(fù)檢查、多頭檢�。監(jiān)管監(jiān)察部門要分類開展隱患整改復(fù)�,對(duì)一般事故隱患的整改,在依法采取�(xiàn)�(chǎng)處置措施的前提下,實(shí)行企�(yè)承諾�,在下次�(zhí)法檢查時(shí)一并開展,不單�(dú)開展�(xiàn)�(chǎng)�(fù)�;對(duì)重大事故隱患的整改,原則上開展現(xiàn)�(chǎng)�(fù)�,其中省�(jí)局�(fā)�(xiàn)的重大事故隱�,應(yīng)及時(shí)向地方政府提出加�(qiáng)和改善礦山安全監(jiān)管工作的意見和建議,督促其明確責(zé)�、限期開展整改和�(fù)�,復(fù)查不納入年度�(zhí)法檢查頻次控制范�。對(duì)重大�(zāi)害治�、典型事故等暴露出的突出問題,監(jiān)管監(jiān)察部門可依法部署專�(xiàng)檢查,嚴(yán)格控制檢查數(shù)�、范圍、內(nèi)容和�(shí)�,制定專�(xiàng)檢查�(jì)劃履行報(bào)批或者備案程序后�(shí)施,不受頻次上限限制。根�(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)�(jù)�(jiān)�(cè)、隱蔽工作面等線索確需�(shí)施的�(xiàn)�(chǎng)核查,或者應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)�(shí)施的�(zhí)法檢�,不受頻次上限限��
  �、嚴(yán)格落�(shí)�(zhí)法檢查主體要�。嚴(yán)禁不具備主體資格的組�、檢�(cè)檢驗(yàn)�(jī)�(gòu)、科研院所等第三方�(shí)施執(zhí)法檢查,�(yán)禁外包或者委托中介機(jī)�(gòu)�(shí)施執(zhí)法檢�。嚴(yán)禁未取得行政�(zhí)法證件的人員�(shí)施執(zhí)法檢�,確�(shí)需要的,經(jīng)行政�(zhí)法主體單位主要負(fù)�(zé)人批�(zhǔn)�,可在執(zhí)法人員帶�(lǐng)下開展技�(shù)支撐等輔助性工作。要�(yán)格礦山安全生�(chǎn)社會(huì)化服�(wù)�(jī)�(gòu)和專家的�(jiān)督管�,禁止其單獨(dú)開展具有行政�(zhí)法性質(zhì)的各類檢查,�(yán)禁利用參與指�(dǎo)服務(wù)、執(zhí)法檢查等便利謀取利�,不得直接以專家意見或者建議代替行政決��
  �、嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查程序規(guī)�。實(shí)施執(zhí)法檢查前要制定檢查方�,并按規(guī)定報(bào)行政�(zhí)法主體單位負(fù)�(zé)人批�(zhǔn),情況緊�、確需�(dāng)�(chǎng)�(shí)施的,要及時(shí)�(bào)告并�(bǔ)辦手�(xù)。執(zhí)法檢查原則上采用“四不兩直”方�。實(shí)施執(zhí)法檢查時(shí),應(yīng)事先出具行政檢查通知�,嚴(yán)格執(zhí)行立�、調(diào)查取證、移送移�、告知聽證、審核決�、送達(dá)�(zhí)行、復(fù)議訴�、結(jié)案歸檔等程序,做到事�(shí)清楚、證�(jù)充分、處罰有�(jù)、裁量合�、程序閉�(huán),避免出�(xiàn)多次檢查�(duì)同一事項(xiàng)提出�(biāo)�(zhǔn)不一、互相矛盾的整改意見等問�。監(jiān)管監(jiān)察部門可建立執(zhí)法檢查異地協(xié)助機(jī)制,明確相關(guān)�(guī)�,嚴(yán)禁違�(guī)開展異地�(zhí)法檢��
  �、明確執(zhí)法檢查重�(diǎn)事項(xiàng)。監(jiān)管監(jiān)察部門可結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善本轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)行政�(zhí)法事�(xiàng)目錄,明確執(zhí)法事�(xiàng)名稱、實(shí)施主體和法律依據(jù),并以適�(dāng)方式公開。要依據(jù)�(zhí)法事�(xiàng)目錄和重大事故隱患判定標(biāo)�(zhǔn),建立健全執(zhí)法檢查重�(diǎn)事項(xiàng)清單,將重大�(fēng)�(xiǎn)防控、重大災(zāi)害治理、重大事故隱患排查整治和企業(yè)主要�(fù)�(zé)人履職情況等列為�(zhí)法檢查必查項(xiàng),推�(dòng)“查大問�、除大隱�、防大事故��
  �、嚴(yán)格精�(zhǔn)�(shí)施行政處罰。要�(jiān)持過罰相�(dāng)、寬�(yán)相濟(jì)原則,綜合分析違法情節(jié)、過�(cuò)程度、整改情況等因素,規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán),避免“畸輕畸重”“類案不同罰”“過罰不�(dāng)”等問題。要建立完善輕微違法免罰、自查上�(bào)不罰、重大違法必罰、舉�(bào)核實(shí)和重�(fù)違法重罰的執(zhí)法工作機(jī)�,制定實(shí)施輕微免罰清單。要�(duì)隱蔽作業(yè)地點(diǎn)、監(jiān)控系�(tǒng)造假、假�(bào)�、假�(shù)�(jù)等重大違法違�(guī)行為,依法依�(guī)�(shí)施行政處�、通報(bào)曝光、列入嚴(yán)重失信主體名�、行刑銜接。嚴(yán)禁下�(dá)檢查指標(biāo),不得將考核考評(píng)與檢查頻�、罰款數(shù)額掛��
  �、推�(dòng)企業(yè)落實(shí)重大事故隱患自查自糾�(bào)告制�。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),推�(dòng)企業(yè)主要�(fù)�(zé)人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一�(zé)任人”內(nèi)在主�(dǎo)作用,動(dòng)�(tài)研究并組織開展重大事故隱患排查整�,每月至少牽頭組織開展一次全覆蓋各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查整治,并將排查出的重大事故隱患通過信息化系�(tǒng)主動(dòng)�(bào)告監(jiān)管執(zhí)法主�。對(duì)企業(yè)自查�(bào)告并采取有效措施消除重大事故隱患,主�(dòng)停止受威脅區(qū)域生�(chǎn)作業(yè)�,可依法不予處罰;對(duì)不檢查、不�(bào)�、不整改重大事故隱患�,一�(jīng)�(fā)�(xiàn),嚴(yán)格實(shí)施“一案雙罰��
  九、加大全過程常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督力�。要組織開展�(guī)范安全生�(chǎn)行政�(zhí)法行為專�(xiàng)行動(dòng),梳理執(zhí)法檢查共性問�,緊盯亂罰款亂檢查、違�(guī)異地�(zhí)法和趨利性執(zhí)�、執(zhí)法標(biāo)�(zhǔn)和要求不�(tǒng)一、濫用職�(quán)和執(zhí)法不作為等四類行�,強(qiáng)化日常監(jiān)督、專�(xiàng)�(jiān)�、重�(diǎn)�(jiān)�,堅(jiān)持查糾結(jié)�,采取明查暗訪、執(zhí)法情況評(píng)�、案卷評(píng)�、滿意度�(cè)�(píng)、考核�(píng)議等措施,狠抓整治提�。要按規(guī)定配備專職執(zhí)法監(jiān)督人�,明確執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任部門,細(xì)化執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)�,強(qiáng)化全流程常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督;�(duì)企業(yè)反映特別�(qiáng)烈的典型問題,要開展重點(diǎn)�(jiān)�,必要時(shí)由上�(jí)�(zhí)法部門直接督辦,及�(shí)通報(bào)曝光。要建立完善“前有執(zhí)�、后有監(jiān)督”執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)�,結(jié)合執(zhí)法計(jì)�,組織開展現(xiàn)�(chǎng)走流程復(fù)盤監(jiān)�。要落實(shí)行政�(zhí)法公�、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三�(xiàng)制度”,推動(dòng)�(zhí)法信息公示規(guī)范化,嚴(yán)格執(zhí)法記錄儀等取證裝備管理使用,推�(jìn)�(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要場(chǎng)景執(zhí)法全過程記錄,規(guī)范影音證�(jù)采集,確保證�(jù)鏈條完整�
  �、壓�(shí)�(zhí)法檢查責(zé)任。要�(yán)格落�(shí)行政�(zhí)法主體單位負(fù)�(zé)人檢查方案審批責(zé)�、相�(guān)�(fù)�(zé)人檢查方案審核責(zé)�、執(zhí)法帶�(duì)�(fù)�(zé)人“第一�(zé)任人”責(zé)�、執(zhí)法檢查人員執(zhí)法責(zé)�,堅(jiān)持現(xiàn)�(chǎng)檢查“五�(gè)集中”(集中審定檢查方案、開展現(xiàn)�(chǎng)檢查、討論問題隱�、研究處理意見和制作�(zhí)法文書)。要制定完善�(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任倒查制度,對(duì)�(yīng)�(dāng)�(fā)�(xiàn)的安全生�(chǎn)基本條件類重大事故隱患長(zhǎng)期失察、只檢查不執(zhí)�、問題隱患描述避重就輕等情形,及�(shí)啟動(dòng)�(zhí)法責(zé)任倒查。要建立�(zhí)法檢查全過程紀(jì)�(shí)工作制度,全靀如�(shí)記錄打探、過�、說情等行為,對(duì)違規(guī)泄露信息、應(yīng)回避未回�、干�(yù)�(zhí)法檢查等情形,依法依�(guī)�(yán)肅追�(zé)問責(zé)。發(fā)�(xiàn)違反《國(guó)�(wù)院辦公廳�(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》中“五�(gè)�(yán)禁”“八�(gè)不得”的,嚴(yán)格按照“誰檢查、誰簽名、誰�(fù)�(zé)”依法嚴(yán)肅追�(zé)問責(zé),對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職�(wù)違法犯罪�,及�(shí)移送相�(guān)部門。要推�(jìn)紀(jì)檢機(jī)�(gòu)有效開展嵌入式等專責(zé)�(jiān)�,嚴(yán)查違�(guī)涉企�(zhí)法背后的腐敗問題�
  十一、持�(xù)推�(jìn)技�(shù)賦能�(jiān)管監(jiān)�。要持續(xù)�(yōu)化完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系�(tǒng)�(tǒng)�(jì)分析、計(jì)劃提醒等功能,減輕基層執(zhí)法人員填�(bào)�(shù)�(jù)�(fù)�(dān),及�(shí)�(yù)警、糾正計(jì)劃外�(zhí)法檢查等行為。要全面使用礦山安全�(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系�(tǒng),積極運(yùn)用大�(shù)�(jù)、人工智能等先�(jìn)技�(shù)賦能精準(zhǔn)�(zhí)�,用好礦山安全生�(chǎn)�(fēng)�(xiǎn)�(jiān)�(cè)�(yù)警系�(tǒng),指�(dǎo)開展�(xiàn)�(chǎng)檢查,大力推�(dòng)利用�(jiān)�(cè)�(yù)警等信息化系�(tǒng)開展非現(xiàn)�(chǎng)檢查,逐步減少�(xiàn)�(chǎng)�(zhí)法檢查頻次,最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)的影��
  十二、更好統(tǒng)籌執(zhí)法檢查和指導(dǎo)服務(wù)。要�(jiān)持寓�(zhí)法于服務(wù),統(tǒng)籌懲戒與教育、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù),充分運(yùn)用說服教�、勸�(dǎo)示范、警示告�、指�(dǎo)約談等方�,在�(zhí)法檢查過程中開展釋法說理,防止“以罰代管�。要�(qiáng)化對(duì)礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)�、重�(diǎn)企業(yè)督導(dǎo)檢查和評(píng)估,�(jié)合實(shí)際組織開展“一�(duì)一”定向幫�。要�(yán)格區(qū)分幫扶指�(dǎo)和執(zhí)法檢�,不得以幫扶指導(dǎo)之名行執(zhí)法檢查之�(shí),堅(jiān)決防止幫扶指�(dǎo)工作變形走樣;對(duì)幫扶指導(dǎo)�(fā)�(xiàn)的問題隱�,應(yīng)在整改期限屆滿后開展隨機(jī)抽查�(fù)��
  十三、強(qiáng)化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建�(shè)。要�(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍入口關(guān),按�(guī)定配備專�(yè)人員,綜合采取現(xiàn)�(chǎng)�(shí)�(xùn)、比武實(shí)�(zhàn)、駐企鍛煉等多種方式,落�(shí)�(zhí)法人員入職培�(xùn)、年度培�(xùn)要求,推�(dòng)教育培訓(xùn)由理論學(xué)�(xí)向現(xiàn)�(chǎng)�(shí)�(xùn)�(zhuǎn)變,著力提高�(zhí)法人員專�(yè)技�(shù)、實(shí)際操作等能力,培�(yǎng)一批政治過硬、業(yè)�(wù)過硬、作�(fēng)過硬的執(zhí)法業(yè)�(wù)尖兵�
  十四、落�(shí)�(zhí)法檢查保障措�。要加強(qiáng)專家力量建設(shè),建立完善礦山安全生�(chǎn)專家?guī)?,健全遴選聘�、日常管�、培�(xùn)考核、監(jiān)督評(píng)�(jià)等制�,持�(xù)提升專家�(zhì)�。要健全完善�(zhí)法人員激�(lì)保障政策,充分調(diào)�(dòng)�(zhí)法人員主�(dòng)�(dān)�(dāng)作為積極性,�(qiáng)化精�(zhǔn)問責(zé),防止問�(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。要�(tǒng)籌安排落�(shí)好基層執(zhí)法人員工�、休�,杜絕擠占和�(zhǎng)期借用�(zhí)法人員從事其他工作的行為,確保執(zhí)法力量真正向�(zhí)法一線充�(shí)傾斜�
  �(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)行政�(guī)范性文件與本通知�(guī)定不一致的,依照本通知�(guī)定執(zhí)行�
�(guó)家礦山安全監(jiān)察局
2025�3�19�
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