11�8�,國(guó)�(wù)院新聞辦公室�(fā)布《碳�(dá)峰碳中和的中�(guó)行動(dòng)》白皮書�

白皮書中五次提到鋼鐵�
1、有�(guān)部門出臺(tái)能源、工�(yè)、交通運(yùn)�、城�(xiāng)建設(shè)、農(nóng)�(yè)�(nóng)村等重點(diǎn)�(lǐng)域碳�(dá)峰實(shí)施方案,煤炭、石�、天然氣、鋼�、有色金�、石化化�、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方��
2�2024�,廢鋼鐵、廢有色金屬、廢�、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量超4億噸�
3、完善重�(diǎn)行業(yè)碳排放核算機(jī)制,出臺(tái)電力、鋼�、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法及相�(guān)�(guó)家標(biāo)�(zhǔn)�
4、發(fā)布兩批工�(yè)�(chǎn)品碳足跡核算�(guī)則團(tuán)體標(biāo)�(zhǔn)推薦清單,共涉及38�(xiàng)�(tuán)體標(biāo)�(zhǔn),涵蓋鋼�、有色金屬、水泥等重點(diǎn)�(chǎn)��
5、中�(guó)�2021�7月正式啟�(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),納入電力、鋼�、水�、鋁冶煉等行�(yè),覆蓋全�(guó)60%以上的碳排放��
白皮書全文如下:
碳達(dá)峰碳中和的中�(guó)行動(dòng)
�2025�11月)
中華人民共和�(guó)
�(guó)�(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、堅(jiān)定不移推�(jìn)碳達(dá)峰碳中和
?。ㄒ唬┩七M(jìn)碳達(dá)峰碳中和是必由之�
?。ǘ┫到y(tǒng)推�(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作
(三)構(gòu)建碳�(dá)峰碳中和政策體系
�、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成�
(一)非化石能源�(shí)�(xiàn)躍升�(fā)�
?。ǘ┗茉辞鍧嵏咝Ю眉涌焱七M(jìn)
(三)電力系�(tǒng)綜合�(diào)節(jié)能力持續(xù)提升
�、重�(diǎn)�(lǐng)域低碳發(fā)展深入推�(jìn)
?。ㄒ唬┊a(chǎn)�(yè)低碳化�(jìn)程加�
(二)清潔低碳交通運(yùn)輸體系加快完�
?。ㄈ┏青l(xiāng)建設(shè)綠色低碳�(fā)展質(zhì)量提�
(四)綠色低碳生活方式成為新�(fēng)�
�、重�(diǎn)降碳路徑全面落地�(jiàn)�
?。ㄒ唬┕?jié)能降碳增效行�(dòng)深入推�(jìn)
?。ǘ┭h(huán)�(jīng)�(jì)助力降碳成效明顯
?。ㄈ┳匀簧鷳B(tài)固碳增匯效能提升
�、支撐保障體系不斷夯�(shí)
?。ㄒ唬┗A(chǔ)能力持續(xù)提升
?。ǘ┲С终哂辛τ行?/div>
?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新深度賦�
?。ㄋ模┦�?chǎng)化機(jī)制日益完�
六、為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)�
?。ㄒ唬┥疃葏⑴c和引�(lǐng)全球氣候治�
(二)推�(dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)�
?。ㄈ┚G色低碳國(guó)際合作亮�(diǎn)紛呈
�(jié)束語(yǔ)
前言
地球是人類賴以生存的家園,應(yīng)�(duì)氣候變�、推�(dòng)可持�(xù)�(fā)展關(guān)系人類前途和未來(lái)。人類�(jìn)入工�(yè)文明�(shí)代以�(lái),在�(chuàng)造巨大物�(zhì)�(cái)富的同時(shí),也加速了�(duì)自然資源的攫取,打破了地球生�(tài)系統(tǒng)平衡,人與自然深層次矛盾逐步凸顯。近年來(lái),氣候變化不利影響日益顯�(xiàn),全球行�(dòng)緊迫性持�(xù)上升�
�(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,是中國(guó)站在�(duì)人類文明�(fù)�(zé)的高�,基于實(shí)�(xiàn)可持�(xù)�(fā)展的�(nèi)在要求作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記多次在重大多邊、雙邊場(chǎng)合闡述中�(guó)�(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的堅(jiān)定決��2020�9�22�,習(xí)近平總書記在�75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣示,中�(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)�2030年前�(dá)到峰值、努力爭(zhēng)�2060年前�(shí)�(xiàn)碳中��2020�12�12�,習(xí)近平總書記在氣候雄心峰�(huì)上宣布了中國(guó)2030年國(guó)家自主貢�(xiàn)目標(biāo)�2025�9�24日,�(xí)近平總書記在�(lián)合國(guó)氣候變化峰�(huì)上�(jìn)一步宣布了中國(guó)2035年國(guó)家自主貢�(xiàn)目標(biāo),為全球氣候治理注入更大動(dòng)力和更多確定性,充分展現(xiàn)了中�(guó)作為�(fù)�(zé)任大�(guó)的道義與�(dān)�(dāng)�
中國(guó)一向重信守諾、言出必�。作出碳�(dá)峰碳中和重大宣示五年�(lái),中�(guó)牢固�(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,采取有力行�(dòng)、付出艱苦努力,推動(dòng)綠色低碳�(zhuǎn)型取得歷史性成�,構(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排政策體系,建成了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體�,形成了全球最大、最完整的新能源�(chǎn)�(yè)�,實(shí)�(xiàn)了全球規(guī)模最�、速度最快的新能源汽車推廣應(yīng)�,貢�(xiàn)了全球約四分之一的新增綠化面�,成為全球能耗強(qiáng)度下降最快的�(guó)家之一,探索出一條發(fā)展中�(guó)家綠色低碳發(fā)展的有效路徑,為�(yīng)�(duì)全球氣候變�、實(shí)�(xiàn)人類可持�(xù)�(fā)展作出重要貢�(xiàn)�
2025年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年。十年來(lái),全球氣候治理雖然歷�(jīng)�(fēng)�,但綠色低碳�(fā)展終成時(shí)代潮�。當(dāng)�,世界百年變局加速演�(jìn),全球氣候治理�(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)�。坐而論道不如起而行�。只有采取扎�(shí)行動(dòng)舉措,才能讓全球�(yīng)�(duì)氣候變化目�(biāo)�(zhuǎn)化為�(shí)�(shí)在在的成�,才能保�(hù)好地球這�(gè)我們賴以生存的共同家園�
為全面介紹五年來(lái)中國(guó)推�(jìn)碳達(dá)峰碳中和取得的重大成就,分享中國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作的行�(dòng)做法和實(shí)踐經(jīng)�(yàn),發(fā)布本白皮��
一、堅(jiān)定不移推�(jìn)碳達(dá)峰碳中和
中國(guó)將碳�(dá)峰碳中和作為�(guó)家戰(zhàn)略,廣泛深入�(kāi)展碳�(dá)峰行�(dòng),加快經(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)�,走出了一條生�(tài)�(yōu)�、綠色低碳的�(fā)展道路�
?。ㄒ唬┩七M(jìn)碳達(dá)峰碳中和是必由之�
�(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,是中國(guó)破解資源�(huán)境約束突出問(wèn)�、實(shí)�(xiàn)可持�(xù)�(fā)展的�(nèi)在要�。人與自然是生命共同�,人與自然和諧共生是�(shí)�(xiàn)永續(xù)�(fā)展的基礎(chǔ)。推�(jìn)碳達(dá)峰碳中和,將�(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展轉(zhuǎn)到綠色低碳軌道上�(lái),能夠切�(shí)維護(hù)能源安全、產(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈安�、糧食安�,為更高�(zhì)�、更可持�(xù)�(fā)展提供堅(jiān)�(shí)的資源環(huán)境保障�
�(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,是中國(guó)順應(yīng)技�(shù)�(jìn)步趨�(shì)、推�(dòng)�(jīng)�(jì)�(jié)�(gòu)�(zhuǎn)型升�(jí)的必然選�。當(dāng)�,新一輪科技革命和產(chǎn)�(yè)變革迅猛�(fā)�。推�(jìn)碳達(dá)峰碳中和,能夠以綠色�(zhuǎn)型為�(qū)�(dòng),促�(jìn)�(jīng)�(jì)、能�、產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)�(zhuǎn)型升�(jí),大力促�(jìn)傳統(tǒng)�(chǎn)�(yè)與新興產(chǎn)�(yè)�(xié)同創(chuàng)�、融合發(fā)�,塑造高�(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)�、新�(yōu)�(shì)�
�(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,是中國(guó)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生�(tài)�(huán)境需�、促�(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。良好的生態(tài)�(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福�。推�(jìn)碳達(dá)峰碳中和,意味著生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)�,有利于從源頭解決生�(tài)�(huán)境問(wèn)�,滿足人民群眾日益增�(zhǎng)的優(yōu)美生�(tài)�(huán)境需�,增�(qiáng)人民獲得�、幸福感、安全感�
�(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,是中國(guó)�(dān)�(dāng)大國(guó)�(zé)任、推�(dòng)�(gòu)建人類命�(yùn)共同體的主動(dòng)作為。在氣候變化挑�(zhàn)面前,人類命�(yùn)與共。推�(jìn)碳達(dá)峰碳中和,意味著中國(guó)作為世界上最大的�(fā)展中�(guó)�,將完成全球最高碳排放�(qiáng)度降�,用全球歷史上最短的�(shí)間實(shí)�(xiàn)從碳�(dá)峰到碳中和,需要付出極其艱巨的努力。這是用實(shí)際行�(dòng)踐行多邊主義,展�(xiàn)了中�(guó)共建清潔美麗世界的堅(jiān)定決��
?。ǘ┫到y(tǒng)推�(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作
中國(guó)是擁�14億多人口的最大發(fā)展中�(guó)家,�(jīng)�(jì)�(fā)展和民生改善任務(wù)還十分繁�,實(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一�(xiàng)多維、立�、系�(tǒng)的工�。在推�(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作中,中國(guó)�(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局�、長(zhǎng)�(yuǎn)目標(biāo)和短期目�(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)�,始終注重把握以下原��
全國(guó)�(tǒng)�。中�(guó)�(jiān)持全�(guó)一盤棋,強(qiáng)化頂層設(shè)�(jì),把綠色低碳作為鮮明�(dǎo)向,融入�(guó)民經(jīng)�(jì)循環(huán)各領(lǐng)域各�(huán)節(jié)。中�(guó)�(guó)家發(fā)展改革委充分�(fā)揮碳�(dá)峰碳中和�(tǒng)籌協(xié)�(diào)作用,會(huì)同各地區(qū)各部門積極�(wěn)妥推�(jìn)碳達(dá)峰碳中和�
節(jié)約優(yōu)先。中�(guó)把節(jié)約能源資源放在首�,實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)�,持�(xù)降低單位�(chǎn)出能源資源消耗和碳排�,大力倡導(dǎo)�(jiǎn)約適�、綠色低碳生活方式,從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門�
雙輪�(qū)�(dòng)。中�(guó)�(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手�(fā)�,強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)�,加快綠色低碳科技革命;同�(shí)深化能源和相�(guān)�(lǐng)域改革,積極�(fā)揮市�(chǎng)�(jī)制作�,形成有效的激�(lì)約束�(jī)制�
�(nèi)外暢�。中�(guó)高度重視�(guó)際交流合作,有效�(tǒng)籌國(guó)�(nèi)�(guó)際能源資�,大力推廣國(guó)際先�(jìn)綠色低碳技�(shù)�(jīng)�(yàn);同�(shí)積極推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系�
防范�(fēng)�(xiǎn)。中�(guó)�(jiān)持立足國(guó)情、先立后�,在推動(dòng)綠色低碳�(zhuǎn)型過(guò)程中切實(shí)保障能源安全、產(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活,著力化解各類風(fēng)�(xiǎn)隱患,確保安全降��
(三)構(gòu)建碳�(dá)峰碳中和政策體系
為實(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),中�(guó)�(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排政策體系——碳�(dá)峰碳中和�1+N”政策體�,明確時(shí)間表、路線圖、施工圖�
�1”是中國(guó)�(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的指�(dǎo)思想和頂層設(shè)�(jì)。國(guó)家層面出�(tái)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新�(fā)展理念做好碳�(dá)峰碳中和工作的意�(jiàn)》和�2030年前碳達(dá)峰行�(dòng)方案》,�(duì)碳達(dá)峰碳中和工作�(jìn)行系�(tǒng)謀劃和總體部署,部署了能源綠色低碳�(zhuǎn)型行�(dòng)、節(jié)能降碳增效行�(dòng)、工�(yè)�(lǐng)域碳�(dá)峰行�(dòng)、城�(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行�(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行�(dòng)、循�(huán)�(jīng)�(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技�(chuàng)新行�(dòng)、碳匯能力鞏固提升行�(dòng)、綠色低碳全民行�(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行�(dòng)等“碳�(dá)峰十大行�(dòng)��
“N”是重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和各地區(qū)碳達(dá)峰碳中和�(shí)施方�。有�(guān)部門出臺(tái)能源、工�(yè)、交通運(yùn)�、城�(xiāng)建設(shè)、農(nóng)�(yè)�(nóng)村等重點(diǎn)�(lǐng)域碳�(dá)峰實(shí)施方案,煤炭、石�、天然氣、鋼鐵、有色金�、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方�,科技支撐、財(cái)政支�、綠色金�、綠色消�(fèi)、生�(tài)碳匯、減污降碳、統(tǒng)�(jì)核算、標(biāo)�(zhǔn)�(jì)量、人才培�(yǎng)、干部培�(xùn)等碳�(dá)峰碳中和支撐保障方案�31�(gè)省(區(qū)、市)出�(tái)了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方��
�、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成�
能源是人類文明�(jìn)步的基礎(chǔ)和動(dòng)�,事�(guān)�(guó)�(jì)民生和國(guó)家安全穩(wěn)定。能源活�(dòng)是碳排放的最主要�(lái)�,能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是�(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)�。中�(guó)立足基本�(guó)情和�(fā)展階段,在保障能源安全的前提�,大力實(shí)施可再生能源替代,推�(jìn)新型能源體系和新型電力系�(tǒng)建設(shè),為�(shí)�(xiàn)“雙碳”目�(biāo)提供有力支撐�
?。ㄒ唬┓腔茉�?shí)�(xiàn)躍升�(fā)�
中國(guó)�(jiān)持先立后�,把大力�(fā)展非化石能源放在突出位置,實(shí)�(xiàn)了全球規(guī)模最�、速度最快的新能源發(fā)�,推�(jìn)非化石能源消�(fèi)比重�2020年的16.0%增至2024年的19.8%,年均提高近1�(gè)百分�(diǎn)�
推動(dòng)�(fēng)電、光伏發(fā)電跨越式�(fā)�。中�(guó)�(jiān)持集中式與分布式并舉,加快推�(jìn)以沙�、戈壁、荒漠地區(qū)為重�(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建�(shè),推�(dòng)海上�(fēng)電規(guī)范有序建�(shè),積極推廣城�(zhèn)、農(nóng)村屋頂光�,鼓�(lì)�(fā)展鄉(xiāng)村分散式�(fēng)電。截�2025�8月底,風(fēng)�、光伏發(fā)電裝�(jī)�(guī)模突�16.9億千�,達(dá)�2020年的3倍以�,貢�(xiàn)�2020年以�(lái)�80%的新增電力裝�(jī),風(fēng)光發(fā)電量占比以年均提�2.2�(gè)百分�(diǎn)的速度�(wěn)步攀上新�(tái)��
因地制宜�(kāi)�(fā)水能。水電是中國(guó)西部地區(qū)重要的清潔能源和靈活電源。中�(guó)�(jiān)持科�(xué)�(tǒng)籌水電開(kāi)�(fā)和生�(tài)保護(hù),以水風(fēng)光一體化為重�(diǎn)推�(jìn)水電�(kāi)�(fā)建設(shè)。以西南地區(qū)主要河流為重�(diǎn),積極穩(wěn)妥推�(jìn)流域重大水電工程�(kāi)�(fā)建設(shè),有力有序開(kāi)�(fā)建設(shè)抽水蓄能電站。截�2025�8月底,常�(guī)水電裝機(jī)容量�3.8億千�、抽水蓄能裝�(jī)容量6236.5�(wàn)千瓦�
積極安全有序�(fā)展核�。核電是�(yōu)�(zhì)高效的清潔能�。中�(guó)始終�(jiān)持在確保安全的前提下有序�(fā)展核�,推�(dòng)核能在清潔供�、工�(yè)供熱、海水淡化等�(lǐng)域的利用。截�2025�8月底,中�(guó)�(yùn)�、在建、核�(zhǔn)待建核電�(jī)組共112�(tái)、裝�(jī)容量1.25億千�,居世界第一。實(shí)行最�(yán)格的安全�(biāo)�(zhǔn)和最�(yán)格的�(jiān)�,核電安全運(yùn)行業(yè)�(jī)�(wěn)居世界前��
加快�(fā)展綠色氫�、生物質(zhì)�、地?zé)�?、海洋能。中?guó)�(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)�(dòng),推�(jìn)氫能“制�(chǔ)輸用”全鏈條�(fā)�,加快培育新�(chǎn)品、新�(yè)�(tài)、新模式。截�2024年底,綠色氫能產(chǎn)能超15�(wàn)�/�,居世界第一。因地制宜推�(jìn)生物�(zhì)能多元化�(kāi)�(fā)利用,穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)�(fā)�、沼氣發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒�(fā)�,因地制宜推廣生物質(zhì)能清潔取�,有序推廣應(yīng)用生物燃料乙�、生物柴油等清潔液體燃料。截�2025�8月底,生物質(zhì)�(fā)電裝�(jī)容量�(dá)4688�(wàn)千瓦,是2020年的1.6�。建成一批地?zé)崮芗泄┡?xiàng)�,探索潮流能、波浪能等海洋能�(fā)電示�,海洋能�(guī)?;萌〉梅e極�(jìn)��
?。ǘ┗茉辞鍧嵏咝Ю眉涌焱七M(jìn)
中國(guó)持續(xù)提升化石能源清潔高效利用水平,合理控制化石能源消�(fèi),化石能源消�(fèi)比重�2020年的84.0%降至2024年的80.2%�
大力推�(jìn)煤炭清潔高效利用和減量替�。中�(guó)立足以煤為主的資源稟�,統(tǒng)籌推�(jìn)煤炭�(wěn)定供�(yīng)和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,加大“綠色礦山”“智能礦山”建�(shè)力度,持�(xù)降低煤炭�(kāi)采過(guò)程碳排放。大力實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改�,持�(xù)推動(dòng)煤電行業(yè)淘汰落后�(chǎn)�,十年來(lái)累計(jì)完成淘汰煤電落后�(chǎn)能超�(guò)1億千�。加大重�(diǎn)行業(yè)�(lǐng)域煤炭減量替代力�,提升工�(yè)�(lǐng)域清潔能源應(yīng)用比重和電氣化水�,穩(wěn)妥有序推�(jìn)散煤替代,煤炭占能源消費(fèi)總量比重�2020年的56.7%降至2024年的53.2%�
持續(xù)推�(jìn)油氣�(kāi)�(fā)利用綠色�(zhuǎn)�。全面實(shí)施油氣綠色生�(chǎn)行動(dòng),推�(dòng)綠色油氣田建�(shè),推�(jìn)石油煉化�(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)型升�(jí),實(shí)�(xiàn)生產(chǎn)�(huán)節(jié)節(jié)能降�。加大先�(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等對(duì)傳統(tǒng)燃油替代力度。實(shí)施成品油�(zhì)量升�(jí)專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)�(xiàn)從國(guó)Ⅲ到�(guó)Ⅵ的“三連升”,用不�10年的�(shí)間走完了�(fā)�(dá)�(guó)家近30年的成品油質(zhì)量升�(jí)之路,有效減少了汽車尾氣污染物排��
?。ㄈ╇娏ο到y(tǒng)綜合�(diào)節(jié)能力持續(xù)提升
隨著新能源大�(guī)模發(fā)�,中�(guó)大力提升電力系統(tǒng)安全�(yùn)行和抵御�(fēng)�(xiǎn)能力,加快建�(shè)清潔低碳、安全充�、經(jīng)�(jì)高效、供需�(xié)�、靈活智能的新型電力系統(tǒng),推�(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)(電�、電�(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能)一體化�(fā)�,實(shí)�(xiàn)了可再生能源大規(guī)模開(kāi)�(fā)和利��
增強(qiáng)電源�(xié)�(diào)�(yōu)化運(yùn)行能�。中�(guó)充分�(fā)揮煤電靈活調(diào)節(jié)能力,全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改��50%以上煤電�(jī)組具備深度調(diào)峰能�。因地制宜建�(shè)天然氣調(diào)峰電�,科�(xué)布局抽水蓄能、光熱發(fā)�,加快新型儲(chǔ)能技�(shù)�(guī)?;瘧?yīng)�。不斷優(yōu)化電源側(cè)多能互補(bǔ)�(diào)度運(yùn)行方�,充分挖掘調(diào)峰潛�,電力系�(tǒng)安全�(yùn)行和綜合�(diào)節(jié)能力持續(xù)提升�
�(qiáng)化電�(wǎng)互補(bǔ)互濟(jì)。中�(guó)�(chuàng)新電�(wǎng)�(jié)�(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模�,提升電�(wǎng)智能化水�,推�(dòng)電網(wǎng)主動(dòng)適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源�(fā)�。完善電�(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)�(gòu),夯�(shí)電力系統(tǒng)�(wěn)定的物理基礎(chǔ),形成有效互�(lián)互濟(jì)的六大區(qū)域電�(wǎng)格局,跨省跨區(qū)電力資源配置能力持續(xù)提升�2024年,分別完成跨區(qū)、跨省輸送電�9247億千瓦時(shí)�2�(wàn)億千瓦時(shí),較2020年分別增�(zhǎng)50%�30%。加快配電網(wǎng)改造升�(jí),著力提高配電網(wǎng)接納新能源電力水�。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電�(wǎng),實(shí)�(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)�
大力提升電力�(fù)荷彈�。中�(guó)系統(tǒng)整合需求側(cè)響應(yīng)資源,引�(dǎo)用戶�(yōu)化儲(chǔ)用電模式,高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電�(fù)荷的彈�,針�(duì)工業(yè)用電�(fù)荷占比高的特�(diǎn),引�(dǎo)大工�(yè)�(fù)荷參與輔助服�(wù)市場(chǎng),提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力,有效提高電力系�(tǒng)靈活�。到2025年,推動(dòng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力�(dá)到最大用電負(fù)荷的3%�5%,其中華�、華�、南方等地區(qū)�(dá)到最大用電負(fù)荷的5%左右�
加強(qiáng)新型�(chǔ)能建�(shè)。儲(chǔ)能是�(gòu)建新型電力系�(tǒng)的重要基�(chǔ)。中�(guó)促�(jìn)�(chǔ)能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合�(fā)�。積極發(fā)展“新能源+�(chǔ)能�、源�(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互�(bǔ),以�(guān)鍵電�(wǎng)節(jié)�(diǎn)或偏�(yuǎn)地區(qū)為重�(diǎn),合理布局新型�(chǔ)能,鼓勵(lì)電動(dòng)汽車、不間斷電源等參與系�(tǒng)�(diào)峰調(diào)�。推�(dòng)鋰離子電池、液流電�、壓縮空氣儲(chǔ)�、重力儲(chǔ)�、飛輪儲(chǔ)能等技�(shù)多元化應(yīng)�。截�2024年底,新型儲(chǔ)能裝�(jī)�(dá)�7376�(wàn)千瓦/1.68億千瓦時(shí),是2020年的20�,裝�(jī)�(guī)模占全球總裝�(jī)比例超過(guò)40%�
�、重�(diǎn)�(lǐng)域低碳發(fā)展深入推�(jìn)
工業(yè)、交�、建�、居民生活是�(chǎn)生碳排放的重要領(lǐng)域,�(duì)�(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要影響。中�(guó)把碳�(dá)峰碳中和納入�(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展全局,加快構(gòu)建綠色低碳生�(chǎn)方式、生活方式,為高�(zhì)量發(fā)展注入澎湃綠色動(dòng)��
(一)產(chǎn)�(yè)低碳化�(jìn)程加�
中國(guó)大力促�(jìn)傳統(tǒng)�(chǎn)�(yè)與新興產(chǎn)�(yè)�(xié)同創(chuàng)�、融合發(fā)展,著力�(yōu)化升�(jí)�(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu),大力推�(jìn)綠色低碳�(chǎn)�(yè)�(fā)�,產(chǎn)�(yè)綠色低碳化水平持�(xù)提升�
傳統(tǒng)�(chǎn)�(yè)綠色�(zhuǎn)型持�(xù)深化。中�(guó)�(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平�(xiàng)目盲目上�,持�(xù)更新重點(diǎn)行業(yè)�(huán)境、能�、水效和碳排放等約束性標(biāo)�(zhǔn),持�(xù)依法依規(guī)淘汰落后�(chǎn)�。推�(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳升級(jí),持�(xù)打造綠色制造標(biāo)�,積極開(kāi)展清潔能源替�,支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū),推�(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),加快低碳原料替代和再生資源利用�2024年,中國(guó)再生有色金屬�(chǎn)量達(dá)1915�(wàn)�,連續(xù)15年居全球首位,每4噸電解鋁中有1噸使用綠電生�(chǎn)�
綠色低碳�(chǎn)�(yè)�(fā)展優(yōu)�(shì)不斷�(qiáng)�。中�(guó)持續(xù)打造綠色低碳經(jīng)�(jì)增長(zhǎng)�(diǎn),綠色低碳產(chǎn)�(yè)在經(jīng)�(jì)總量中的比重不斷提升。中�(guó)已經(jīng)建成全球最�、最完整的清潔能源產(chǎn)�(yè)�,以新能源汽�、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”成為中�(guó)制造的“新名片”�2024�,新�(chǎn)�(yè)、新�(yè)�(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)�(jì)占國(guó)�(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)18%,高技�(shù)制造業(yè)增加值占�(guī)上工�(yè)比重�(dá)�16.3%,較2020年增�1.2�(gè)百分�(diǎn)�
�(shù)字化綠色化�(jìn)程協(xié)同加速。中�(guó)積極�(fā)揮數(shù)字化在提升資源效�、增�(jìn)�(huán)境效益等方面的積極作�,深化人工智�、大�(shù)�(jù)、云�(jì)算等在電力系�(tǒng)、工�(nóng)�(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)�、建筑建�(shè)�(yùn)行等�(lǐng)域應(yīng)�。推�(jìn)�(shù)�(jù)中心綠色低碳�(fā)展,�(tǒng)籌大型風(fēng)光基地與�(guó)家數(shù)�(jù)樞紐節(jié)�(diǎn)建設(shè),提升數(shù)�(jù)中心綠電使用比例�246家數(shù)�(jù)中心入選�(guó)家綠色數(shù)�(jù)中心,使用電力一半以上是綠電�
?。ǘ┣鍧嵉吞冀煌ㄟ\(yùn)輸體系加快完�
中國(guó)大力�(fā)展低碳運(yùn)輸工具裝�,持�(xù)�(yōu)化運(yùn)輸結(jié)�(gòu),安全、便�、高效、綠�、經(jīng)�(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系加快形成�
低碳交通運(yùn)輸工具加快普�。中�(guó)加速推廣新能源汽車,實(shí)�(xiàn)了全球速度最快、規(guī)模最大的新能源汽車推廣應(yīng)��2025�1�9月,新能源乘用車�(guó)�(nèi)市場(chǎng)滲透率�(dá)�52.2%,在主要�(jīng)�(jì)體中位居第一。中�(guó)鐵路電氣化水平世界領(lǐng)��2024年鐵路電化率�(dá)76.2%。推�(dòng)船舶、航空器采用清潔�(dòng)��2024年民航運(yùn)輸機(jī)�(duì)燃效�2005年基線水平下�20.5%。深入推�(jìn)重點(diǎn)區(qū)�、重�(diǎn)航線、重�(diǎn)船舶靠港使用岸電,主要港口的重點(diǎn)專業(yè)化泊位岸電覆蓋率超過(guò)90%。中�(guó)民航�(jī)�(chǎng)�(chǎng)�(nèi)電動(dòng)化水平全球領(lǐng)�,截�2025�7月底,民航機(jī)�(chǎng)�(chǎng)�(nèi)電動(dòng)車輛占比�(dá)�32%�
交通運(yùn)輸結(jié)�(gòu)持續(xù)�(diào)整優(yōu)�。中�(guó)持續(xù)完善�(guó)家鐵�、公�、水�(yùn)�(wǎng)�(luò),推�(dòng)不同�(yùn)輸方式合理分工、有效銜�。大力推�(jìn)多式�(lián)�(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)�,持�(xù)提高大宗貨物的鐵�、水路運(yùn)輸比��2024�,鐵路、水路貨物周�(zhuǎn)量分別比“十三五”末增加17.5%�33.6%,沿海主要港口煤炭、鐵礦石綠色疏運(yùn)(利用鐵�、水�(yùn)、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等)比例�(dá)�88.4%�
綠色交通基�(chǔ)�(shè)施不斷升�(jí)。中�(guó)積極�(kāi)展交通設(shè)施綠色化提升改�,大力推�(jìn)綠色公路、綠色航道建�(shè),著力提升新建車站、機(jī)�(chǎng)、碼頭等�(shè)施綠色化智能化水�,強(qiáng)化交通領(lǐng)域新能源基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè)。中�(guó)已建成世界上�(shù)量最�、服�(wù)車型最�、覆蓋面積最大的充電�(shè)施網(wǎng)�(luò)。截�2025�8月底,中�(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)�(shè)施總�(shù)累計(jì)�(dá)�1734.8�(wàn)�(gè),是5年前�10倍。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)�,加快構(gòu)建綠色出行體系。截�2025�6月底,開(kāi)通運(yùn)�(yíng)城市軌道交通線�330�,運(yùn)�(yíng)總里程超�(guò)1.1�(wàn)公里,居全球首位�
?。ㄈ┏青l(xiāng)建設(shè)綠色低碳�(fā)展質(zhì)量提�
中國(guó)加快�(zhuǎn)變城�(xiāng)建設(shè)方式,城�(xiāng)建設(shè)綠色低碳�(fā)展水平和人居品質(zhì)不斷提升�
城鄉(xiāng)�(guī)劃建�(shè)低碳�(zhuǎn)型步伐加�。中�(guó)積極�(fā)揮綠色低碳規(guī)劃引�(lǐng)作用,將綠色低碳理念貫穿到規(guī)�、建�(shè)、管理各�(huán)節(jié),持�(xù)推�(jìn)城市更新行動(dòng),著力修�(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)。推廣綠色建造方�,發(fā)展裝配式建筑,應(yīng)用綠色建筑材料�2024年,新開(kāi)工裝配式建筑面積�(dá)6.72億平方米,占新建建筑比例突破30%。截�2025�6月底,綠色建材認(rèn)證產(chǎn)品突�1�(wàn)�(gè)。增�(qiáng)城市氣候韌�,完善城市生�(tài)系統(tǒng),留足城市河湖生�(tài)空間和防洪排澇空�,累�(jì)�(kāi)�90�(gè)海綿城市以及39�(gè)氣候適�(yīng)型城市試�(diǎn)示范建設(shè)。截�2024年底,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)�43.49%,城市人均公園綠地面積達(dá)�15.91平方��
建筑能效水平大幅提高。中�(guó)不斷提高建筑能效�(biāo)�(zhǔn)要求,大力發(fā)展綠色建�,開(kāi)展既有建筑節(jié)能改��2024年,城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占當(dāng)年城�(zhèn)新建建筑面積�97.9%。“十四五”期間推�(dòng)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造,公共建筑�(jīng)改造后能效普遍提升20%。截�2024年底,節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超過(guò)66%�
建筑用能日趨清潔化低碳化。中�(guó)持續(xù)提高建筑終端電氣化水�,因地制宜推�(jìn)光伏�(fā)電與建筑一體化�(yīng)用,推廣熱泵、生物質(zhì)�、地?zé)崮堋⑻?yáng)能等清潔低碳供暖,有效降低建筑領(lǐng)域碳排放�2024�,中�(guó)建筑用電占建筑能耗比例超�(guò)55%。積極推�(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成清潔取暖改�4000�(wàn)戶以上。截�2024年底,北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)�83%,較2020年提高近20�(gè)百分�(diǎn)�
?。ㄋ模┚G色低碳生活方式成為新�(fēng)�
中國(guó)深入�(shí)施綠色低碳全民行�(dòng),簡(jiǎn)約適�、綠色低�、文明健康的生活方式成為更多人的自覺(jué)選擇�
綠色低碳生活方式加快形成。中�(guó)倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念和生活方式,積極引�(dǎo)和推�(dòng)公民生態(tài)�(huán)境行為規(guī)范廣泛踐�,推�(jìn)綠色生活�(chuàng)建行�(dòng)。居民綠色低碳出行比重持�(xù)提升,目前日均約2億人次通過(guò)公共交通方式出�、約2500�(wàn)人次選擇共享單車出行。全面實(shí)施生活垃圾分類,截至2024年底,地�(jí)及以上城市居民小區(qū)垃圾分類�(shè)施覆蓋率�(dá)�98.5%。探索推廣碳普惠�(jī)制,27�(gè)省份出臺(tái)了碳普惠相關(guān)政策,涵蓋綠色出�、節(jié)約用�、舊物回�、垃圾分類等綠色生活�(chǎng)��
綠色低碳消費(fèi)全面�(kuò)�。中�(guó)不斷提升綠色低碳�(chǎn)品供給規(guī)模和�(zhì)�,深入實(shí)施消�(fèi)品以舊換新行�(dòng),發(fā)揮綠色低碳消�(fèi)拉動(dòng)�(jīng)�(jì)和推�(dòng)降碳的雙重作�,引�(dǎo)鼓勵(lì)使用綠色低碳�(chǎn)�,同�(shí)�(jiān)決遏制奢侈浪�(fèi)和不合理消費(fèi),實(shí)施“光盤行�(dòng)�、抵制“舌尖上的浪�(fèi)”,引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用�、減少一次性用品使��
�、重�(diǎn)降碳路徑全面落地�(jiàn)�
節(jié)能是從源頭減少碳排放的重要抓�,循�(huán)�(jīng)�(jì)�(duì)碳減排具有重要促�(jìn)作用,生�(tài)系統(tǒng)碳匯是實(shí)�(xiàn)減排固碳的重要途徑。中�(guó)深入�(shí)施節(jié)能降碳增效行�(dòng)、循�(huán)�(jīng)�(jì)助力降碳行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行�(dòng),取得積極成��
?。ㄒ唬┕?jié)能降碳增效行�(dòng)深入推�(jìn)
中國(guó)始終�(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針,推動(dòng)能源消費(fèi)革命,著力建�(shè)能源節(jié)約型社會(huì)??鄢嫌媚芎头腔茉聪M(fèi)量后,“十四五”前四年中國(guó)單位�(guó)�(nèi)生產(chǎn)總值能耗累�(jì)下降11.6%�
節(jié)能管理能力明顯提升。中�(guó)持續(xù)完善節(jié)能法律法�(guī)�(biāo)�(zhǔn)政策,形成了一套成熟有效的節(jié)能管理體�。建立完善固定資�(chǎn)投資�(xiàng)目節(jié)能審查等制度體系�2020年以�(lái)組織�(duì)2�(wàn)余家企業(yè)�(kāi)展工�(yè)節(jié)能監(jiān)��1.2�(wàn)余家企業(yè)和園區(qū)�(kāi)展工�(yè)節(jié)能降碳診斷。明確重�(diǎn)行業(yè)、重�(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理要�,推�(dòng)重點(diǎn)用能單位�(shí)施精�(xì)化節(jié)能管理。積極推�(jìn)合同能源管理等市�(chǎng)化機(jī)�,提升企�(yè)節(jié)能增效內(nèi)生動(dòng)�,目前節(jié)能服�(wù)�(chǎn)�(yè)總產(chǎn)值超�(guò)5000億元�2024年合同能源管理新增投資超1700億元�
節(jié)能降碳重�(diǎn)工程全面�(shí)�。中�(guó)在重�(diǎn)行業(yè)�(kāi)展節(jié)能降碳改造,提升用能精細(xì)化管理水�,挖掘系�(tǒng)性節(jié)能降碳潛�。實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳工�,推�(dòng)能源系統(tǒng)�(yōu)化和梯級(jí)利用,累�(jì)培育�(guó)家綠色工�(yè)園區(qū)491�,單位工�(yè)增加值能耗為中國(guó)平均水平�2/3�
重點(diǎn)�(shè)備節(jié)能增效取得突�。中�(guó)加快推廣�(yīng)用先�(jìn)高效節(jié)能設(shè)備。通過(guò)�(shí)施大�(guī)模設(shè)備更新行�(dòng)�2024年重�(diǎn)�(lǐng)域設(shè)備更新超�(guò)2000�(wàn)�(tái)(套�,形成節(jié)能量�2500�(wàn)噸標(biāo)�(zhǔn)�。以電機(jī)、風(fēng)�(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工�(yè)鍋爐等設(shè)備為重點(diǎn),全面提升能效標(biāo)�(zhǔn)。截�2024年底,能效標(biāo)�(shí)覆蓋5大用能領(lǐng)�44類用能產(chǎn)品,基本�(shí)�(xiàn)重點(diǎn)用能�(chǎn)品設(shè)備全覆蓋�
?。ǘ┭h(huán)�(jīng)�(jì)助力降碳成效明顯
中國(guó)大力�(fā)展循�(huán)�(jīng)�(jì),全面提高資源利用效率,充分�(fā)揮減少資源消耗和減少碳排放的�(xié)同效�(yīng)�
廢棄物回收管理體系日益健全。中�(guó)根據(jù)廢棄物不同來(lái)源精�(zhǔn)施策,持�(xù)推�(jìn)廢棄物回收管理體系建�(shè),實(shí)�(xiàn)廢棄物精�(xì)管理和有效回收。工�(yè)�(lǐng)�,完善一般工�(yè)固體廢棄物管理臺(tái)賬制�,推�(jìn)工業(yè)固體廢棄物分類收�、分類貯�。農(nóng)�(yè)�(lǐng)�,建立健全畜禽糞污、秸稈等�(nóng)�(yè)廢棄物收集處理體�,并加強(qiáng)廢舊�(nóng)用物資回�。居民生活領(lǐng)�,構(gòu)建“點(diǎn)、站、中心”三�(jí)回收體系,增�(qiáng)廢舊物資�(guī)范化回收能力。截�2024年底,建成廢舊物資回收網(wǎng)�(diǎn)�15�(wàn)�(gè),各類大型分揀中心�1800�(gè)�
廢棄物資源化利用水平�(wěn)步提�。中�(guó)根據(jù)廢棄物不同利用方式分類施�,推�(dòng)再生資源�(guī)范化、規(guī)?�?、清潔化利用。強(qiáng)化大宗固廢綜合利�,深入開(kāi)�100�(gè)大宗固廢綜合利用示范�(xiàng)目建�(shè)�2024�,煤矸石、粉煤灰、尾礦等七種大宗固廢綜合利用率達(dá)59%,較2020年提�3�(gè)百分�(diǎn)。鼓�(lì)再生資源精深加工,加�(qiáng)資源再生�(chǎn)品推廣應(yīng)��2024�,廢鋼鐵、廢有色金屬、廢�、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量超4億噸;報(bào)廢機(jī)�(dòng)�、廢舊家電規(guī)范回收拆解量分別�(dá)�846�(wàn)��63�(wàn)噸,同比大幅增長(zhǎng)64%�20%。大力發(fā)展再制造產(chǎn)�(yè)�2024年中�(guó)再制造產(chǎn)�(yè)�(chǎn)值超�(guò)2000億元�
?。ㄈ┳匀簧鷳B(tài)固碳增匯效能提升
中國(guó)�(jiān)持系�(tǒng)觀念,推�(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系�(tǒng)治理,生�(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)增強(qiáng),在世界范圍�(nèi)率先�(shí)�(xiàn)土地退化“零增長(zhǎng)�、荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少�,近20年來(lái)為全球貢�(xiàn)了約四分之一的新增綠化面��
生態(tài)系統(tǒng)固碳格局不斷�(yōu)化。中�(guó)�(yán)格保�(hù)自然生態(tài)空間,著力減少人類活�(dòng)�(duì)自然空間的占�。建立全�(guó)�(tǒng)一、責(zé)�(quán)清晰、科�(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體�,劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生�(tài)保護(hù)紅線、城�(zhèn)�(kāi)�(fā)邊界“三條控制線”及各類海域保護(hù)�。構(gòu)建以�(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基�(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體�。設(shè)立第一�5�(gè)�(guó)家公園,建立各級(jí)各類自然保護(hù)地約�(wàn)�,占陸域�(guó)土面積約18%,生�(tài)系統(tǒng)�(wěn)定性和服務(wù)功能不斷提升�
人工促�(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)。中�(guó)深入推�(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修�(fù)重大工程建設(shè),大力推�(jìn)�(guó)土綠化行�(dòng),持�(xù)�(kuò)大林草資源總�,發(fā)揮森林碳�(kù)重要功能,是全球森林資源增長(zhǎng)最多和人工造林面積最大的�(guó)��2024�,森林覆蓋率�(dá)25.09%,森林蓄積量�(dá)209.88億立方米,草原綜合植被蓋度達(dá)50.52%,目前林草年碳匯量超�(guò)12億噸二氧化碳�(dāng)量。統(tǒng)籌水資源、水�(huán)境、水生態(tài)�(kāi)展河湖生�(tài)治理,推�(dòng)海洋生態(tài)綜合治理。截�2024年底,中�(guó)濕地面積�(wěn)定在8億畝以上,居亞洲第一、世界第��
�(nóng)�(yè)減排固碳�(wěn)步推�(jìn)。中�(guó)�(fā)展綠色低碳循�(huán)�(nóng)�(yè)�2024年農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別�88%�80%。支持農(nóng)光互�(bǔ)、“光�+�(shè)施農(nóng)�(yè)”等低碳�(nóng)�(yè)模式�(fā)�,積極推廣高效施肥技�(shù),倡導(dǎo)有機(jī)肥替代化肥,合理控制種植�(yè)溫室氣體排放。深入推�(jìn)�(nóng)�(jī)節(jié)能減�,因地制宜發(fā)展復(fù)式、高效農(nóng)�(jī)裝備和新能源�(nóng)�(jī)裝備,加快淘汰能耗高、排放高、安全性能低的老舊�(nóng)�(jī)。實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程,加�(qiáng)退化耕地治理,落�(shí)保護(hù)性耕作,提升農(nóng)田土壤碳匯能力和種植適應(yīng)�。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè),增加漁�(yè)碳匯潛力�
五、支撐保障體系不斷夯�(shí)
中國(guó)持續(xù)加強(qiáng)碳排放統(tǒng)�(jì)核算、標(biāo)�(zhǔn)�(jì)量等基礎(chǔ)能力建設(shè),提升科技�(chuàng)新能�,完善經(jīng)�(jì)支持政策,健全市�(chǎng)化機(jī)�,工作支撐保障逐步加強(qiáng)�
?。ㄒ唬┗A(chǔ)能力持續(xù)提升
建立�(tǒng)一�(guī)范的碳排放統(tǒng)�(jì)核算體系。健全國(guó)家和省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)�(jì)核算制度,統(tǒng)一�(shù)�(jù)�(biāo)�(zhǔn)和核算方法。完善重�(diǎn)行業(yè)碳排放核算機(jī)�,出�(tái)電力、鋼�、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法及相�(guān)�(guó)家標(biāo)�(zhǔn)。完善國(guó)家溫室氣體清單編制機(jī)�,建立常�(tài)化管理和定期更新�(jī)�。上線國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)�(jù)�(kù),首次發(fā)布第一版近300�(gè)排放因子�
完善“雙碳”標(biāo)�(zhǔn)�(jì)量體�。建立健全“雙碳”標(biāo)�(zhǔn)體系,在企業(yè)碳排放核�、能效能耗、循�(huán)降碳、綠色產(chǎn)品、碳減排技�(shù)等方�,共�(fā)�110�(xiàng)“雙碳”領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)�(zhǔn)。加�(qiáng)碳計(jì)量能力建�(shè),批�(zhǔn)建設(shè)11�(xiàng)碳排放相�(guān)�(guó)家計(jì)量基�(zhǔn)�71類計(jì)量標(biāo)�(zhǔn)裝置�134類標(biāo)�(zhǔn)物質(zhì),推�(jìn)�(guó)家碳�(jì)量中心建�(shè)�
提升碳足跡管理水�。夯�(shí)碳足跡核算標(biāo)�(zhǔn)基礎(chǔ),發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則《溫室氣體 �(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南�,發(fā)�13�(xiàng)�(chǎn)品碳足跡�(guó)家標(biāo)�(zhǔn),涉及電解鋁、畜�(chǎn)�、塑料制品、內(nèi)燃機(jī)等重�(diǎn)�(chǎn)�;發(fā)布兩批工�(yè)�(chǎn)品碳足跡核算�(guī)則團(tuán)體標(biāo)�(zhǔn)推薦清單,共涉及38�(xiàng)�(tuán)體標(biāo)�(zhǔn),涵蓋鋼�、有色金�、水泥等重點(diǎn)�(chǎn)�。發(fā)�2023��2024年電力碳足跡因子�(shù)�(jù)。加�(qiáng)�(chǎn)品碳�(biāo)�(shí)�(rèn)證制度建�(shè),圍�10類重�(diǎn)�(chǎn)��26家認(rèn)證機(jī)�(gòu)�(kāi)展產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)工作。組織開(kāi)展碳排放核查檢驗(yàn)檢測(cè)�(jī)�(gòu)專項(xiàng)�(jiān)督檢�,推�(dòng)提升檢驗(yàn)檢測(cè)技�(shù)支撐能力�
?。ǘ┲С终哂辛τ行?/div>
完善支持綠色低碳�(fā)展的�(jīng)�(jì)政策。中�(guó)建立健全支持綠色低碳�(fā)展的�(cái)稅價(jià)格政�。在政府采購(gòu)中推行強(qiáng)制采�(gòu)、優(yōu)先采�(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)�,目前政府采�(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類�(chǎn)品采�(gòu)�(guī)模的比例超過(guò)85%。完善綠色電�(jià)政策,優(yōu)化綠色投資政�。健全綠色金融標(biāo)�(zhǔn)體系,實(shí)施碳減排支持工具等結(jié)�(gòu)性貨幣政策工�。完善氣候投融資政策體系,部署開(kāi)�23�(gè)氣候投融資地方試點(diǎn),指�(dǎo)地方建設(shè)氣候投融資�(xiàng)目庫(kù)。截�2024年底,中�(guó)本外幣綠色貸款余�36.6�(wàn)億元,投向具有碳減排效益的貸款占比接近七��2024年,綠色保險(xiǎn)�(yè)�(wù)保費(fèi)收入�(dá)3331.49億元;綠色債券發(fā)行量�6814.32億元,是2020年的2.5��
�(shí)施大�(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換�。中�(guó)�(shí)施大�(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行�(dòng),大力促�(jìn)先�(jìn)�(shè)備生�(chǎn)�(yīng)�,推�(dòng)先�(jìn)�(chǎn)能比重持�(xù)提升,推�(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多�(jìn)入居民生�。這既是經(jīng)�(jì)政策,更是著眼長(zhǎng)�(yuǎn)促�(jìn)綠色�(zhuǎn)型的氣候政��2025�1�8�,消�(fèi)者在汽車、家電以舊換新活�(dòng)中,�(gòu)買的新能源汽車占比超�(guò)60%�1�(jí)能效家電銷售額占比達(dá)92%;全�(guó)新增智能化社區(qū)回收�(shè)�9000余�(gè)�2024年和2025年“兩新”政策預(yù)�(jì)形成節(jié)能量超過(guò)6900�(wàn)噸標(biāo)�(zhǔn)煤,減少碳排放超�(guò)1.7億噸�
?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新深度賦�
加強(qiáng)前沿顛覆性低碳技�(shù)�(chuàng)�。高度重視“雙碳”關(guān)鍵技�(shù)基礎(chǔ)性研�,在可再生能�、儲(chǔ)能與智能電網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域持�(xù)取得突破�2024�,中�(guó)綠色低碳技�(shù)的PCT�(guó)際專利申�(qǐng)公開(kāi)量達(dá)6356�,是2020年的2.3�,連續(xù)四年位居世界第一�
促�(jìn)綠色低碳先�(jìn)適用技�(shù)落地�(yīng)用。中�(guó)�(shí)施綠色低碳先�(jìn)技�(shù)示范工程,發(fā)布兩批共�(jì)148�(xiàng)綠色低碳先�(jìn)示范�(xiàng)目和五批共計(jì)227�(xiàng)�(guó)家重�(diǎn)推廣的低碳技�(shù),加大低碳成熟先�(jìn)適用技�(shù)�(zhuǎn)化和�(chǎn)�(yè)化推�。出�(tái)節(jié)能降碳技�(shù)裝備、重大環(huán)保技�(shù)裝備等目�,引�(dǎo)企業(yè)積極采用節(jié)能、降�、減污技�(shù)�
(四)市�(chǎng)化機(jī)制日益完�
完善中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系。中�(guó)�2021�7月正式啟�(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),納入電力、鋼�、水�、鋁冶煉等行�(yè),覆蓋全�(guó)60%以上的碳排放�。截�2025�9月底,全�(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量約7.28億噸,累�(jì)成交額約498.3億元�
推動(dòng)中國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)取得新�(jìn)�。中�(guó)�2024�1月啟�(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng),出�(tái)造林碳匯�6類項(xiàng)目方法學(xué)。截�2025�10月底,累�(jì)登記�(xiàng)�31�(gè),減排量�(dá)1504�(wàn)�;累�(jì)成交量約323�(wàn)�,成交額約為2.7億元�
增強(qiáng)綠證綠電市場(chǎng)活力。中�(guó)的綠證已�(jīng)�(shí)�(xiàn)可再生能源電力全覆蓋,截�2025�8月底,中�(guó)累計(jì)核發(fā)綠證69.24億�(gè),其中可交易綠證46.56億�(gè)。中�(guó)�2021�9月正式啟�(dòng)綠電交易市場(chǎng),截�2025�8月底,中�(guó)各電力交易中心完成綠色電力交�2050億千瓦時(shí),同比增�(zhǎng)43.3%�
六、為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)�
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn),需要全球廣泛參與、共同行�(dòng)。中�(guó)�(jiān)定維�(hù)多邊主義、推�(dòng)�(guó)際合�,以中國(guó)理念和實(shí)踐引�(lǐng)全球氣候治理新格局�
?。ㄒ唬┥疃葏⑴c和引�(lǐng)全球氣候治�
中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理�(jìn)�,積極推�(dòng)《巴黎協(xié)定》的簽署、生�、實(shí)施,�(jiān)定維�(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下�(jiǎn)稱《公約》)及其《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)、原則和框架,堅(jiān)持公�、共同但有區(qū)別的�(zé)任、各自能力原�,推�(dòng)�(gòu)建公平合�、合作共贏的全球氣候治理體��
積極參與�(guó)際規(guī)則制定。中�(guó)以積極建�(shè)性姿�(tài)參與全球氣候談判議�,為《巴黎協(xié)定》的�(dá)成、簽�、生效和�(shí)施作出了歷史性突出貢�(xiàn)。積極參與二十國(guó)集團(tuán)、政府間氣候變化專門委員�(huì)、國(guó)際海事組�、國(guó)際民航組織等《公約》外各類渠道下的談判和務(wù)�(shí)工作,廣泛凝聚共�(shí)�
�(rèn)真履行《公約》及其《巴黎協(xié)定�。中�(guó)�(duì)照《巴黎協(xié)定》要求,在制定國(guó)家自主貢�(xiàn)目標(biāo)�(shí)體現(xiàn)最大努�,并最大程度強(qiáng)化行�(dòng),堅(jiān)定不移推�(jìn)目標(biāo)落實(shí)。積極履行報(bào)告義�(wù),按要求編制并按期提交國(guó)家溫室氣體清單以及氣候變化國(guó)家信息通報(bào)、兩年更新報(bào)告和雙年透明度報(bào)告等,高�(zhì)�、常�(tài)化履��
?。ǘ┩苿?dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)�
中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家持�(xù)深化綠色基建、綠色能�、綠色交通等�(lǐng)域合�,綠色已成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的鮮明底色�
加強(qiáng)綠色能源�(wù)�(shí)合作。中�(guó)搭建與東盟、阿�、非盟、中東歐、上海合作組�、亞太經(jīng)�(jì)合作組織�6大區(qū)域的能源合作平臺(tái),與34�(gè)�(guó)家建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)�,與100多�(gè)�(guó)家和地區(qū)�(kāi)展綠色能源項(xiàng)目合作。多年來(lái),中�(guó)在共建“一帶一路”國(guó)家積極承建清潔電力項(xiàng)�,有效推�(dòng)了東道國(guó)能源綠色�(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展�
�(qiáng)化綠色標(biāo)�(zhǔn)�(guī)則軟�(lián)�。中�(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家持�(xù)深化綠色低碳�(chǎn)�(yè)技�(shù)�(biāo)�(zhǔn)�(duì)接,積極推動(dòng)綠電綠證、碳足跡等標(biāo)�(zhǔn)互認(rèn)。提升與共建“一帶一路”國(guó)家在綠色�(xiàng)目篩�、環(huán)境氣候信息披露等方面軟聯(lián)通水平。發(fā)起“一帶一路”綠色投資原�,營(yíng)造積極投資環(huán)��
加大綠色基礎(chǔ)�(shè)施硬�(lián)通。中�(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展電�、交通等�(lǐng)域基�(chǔ)�(shè)施合作,將低碳環(huán)保理念貫穿項(xiàng)目規(guī)劃建�(shè)和運(yùn)�(yíng)全過(guò)�。例如,中老鐵路電氣化水平較高,較傳統(tǒng)柴油�(jī)車減少超70%碳排�;埃塞俄比亞亞環(huán)路項(xiàng)目采用全域新能源�(shè)�、雨水資源循�(huán)利用�(shè)�,有效降低能源資源消��
(三)綠色低碳國(guó)際合作亮�(diǎn)紛呈
中國(guó)推�(jìn)高水�、高�(zhì)量綠色低碳國(guó)際合�,秉持共同但有區(qū)別的�(zé)任原則,在資�、技�(shù)、能力建�(shè)等方面為“全球南方”國(guó)家提供力所能及的支��
大力�(fā)展綠色產(chǎn)品貿(mào)易。中�(guó)持續(xù)為全球尤其是廣大�(fā)展中�(guó)家提供優(yōu)�(zhì)高效的能源低碳裝備產(chǎn)�。風(fēng)�、光�、新能源汽車等產(chǎn)品出口到全球200多�(gè)�(guó)家和地區(qū),向全球提供�70%的風(fēng)電設(shè)備�80%的光伏組件設(shè)�,推�(dòng)全球�(fēng)電和光伏�(fā)電成本分別下降超�(guò)60%�80%,“十四五”期間出口的�(fēng)電和光伏�(chǎn)品累�(jì)為其他國(guó)家減少碳排放�41億噸�
加大綠色技�(shù)合作力度。中�(guó)以開(kāi)放包容姿�(tài)拓展綠色低碳�(chuàng)新合�,組織實(shí)施碳中和�(guó)際科技�(chuàng)新合作計(jì)�,建�(shè)區(qū)域性低碳國(guó)際組織和綠色低碳技�(shù)�(guó)際合作平�(tái)。截�2025�10月底,中�(guó)已與160多�(gè)�(guó)家和地區(qū)建立科技合作�(guān)�,已簽署120�(gè)政府間科技合作�(xié)定,加入200多�(gè)科技相關(guān)的國(guó)際組織和多邊�(jī)��
深化�(yīng)�(duì)氣候變化領(lǐng)域的南南合作。中�(guó)采用綠色理念、綠色技�(shù)與清潔能源“三位一體”的模式,支持發(fā)展中�(guó)家提高應(yīng)�(duì)氣候變化能��2016年以�(lái),提供并�(dòng)員項(xiàng)目資金超�(guò)1770億元人民�。截�2025�10月底,中�(guó)已與43�(gè)�(fā)展中�(guó)家簽�55份氣候變化南南合作諒解備忘錄。同�(shí),中�(guó)已累�(jì)�(shí)�300多期能力建設(shè)�(xiàng)目�
�(jié)束語(yǔ)
人類是一�(gè)整體,地球是一�(gè)家園。面�(duì)氣候變化,人類是一榮俱�、一損俱損的命運(yùn)共同體,需要加�(qiáng)行動(dòng)、團(tuán)�(jié)合作�
中國(guó)是全球氣候治理的�(jiān)定行�(dòng)派、重要貢�(xiàn)�?;仡欉^(guò)去五�,中�(guó)以碳�(dá)峰碳中和為牽�,協(xié)同推�(jìn)降碳、減�、擴(kuò)�、增�(zhǎng),加快經(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)�,堅(jiān)定不移走生產(chǎn)�(fā)�、生活富裕、生�(tài)良好的文明發(fā)展道�,為�(shí)�(xiàn)中華民族永續(xù)�(fā)展開(kāi)辟了廣闊前景,為全球�(yīng)�(duì)氣候變化注入了�(qiáng)勁動(dòng)��
面向未來(lái),中�(guó)愿與�(guó)際社�(huì)一�,同筑生�(tài)文明之基,同走綠色發(fā)展之�,攜手應(yīng)�(duì)全球氣候挑�(zhàn),守�(hù)好綠色地球家�,建�(shè)更加清潔、美麗的世界�












