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生態(tài)�(huán)境部應對氣候變化司負責人就�2024�2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》答記者問

2025-11-19 19:14    來源:中國鋼鐵新聞網(wǎng)
  近日,根�(jù)《碳排放�(quán)交易管理暫行條例》和《全國碳排放�(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》(以下簡稱《工作方案》),生�(tài)�(huán)境部印發(fā)了�2024�2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水�、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》(以下簡稱《配額方案》)。生�(tài)�(huán)境部氣候司有關負責同志就《配額方案》相關情況回答了記者提問�
  問:請問《配額方案》的總體思路是什��
  答:今年3月,�(jīng)國務院批�,鋼�、水�、鋁冶煉行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理,覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳(CO2�、四氟化碳(CF4)和六氟化二碳(C2F6�?!杜漕~方案》的總體思路主要體現(xiàn)以下幾個方��
  一是保持政策框架的延續(xù)性和�(wěn)定性。我們充分借鑒了發(fā)電行�(yè)積累的成功經(jīng)�,延�(xù)了基于碳排放強度控制的免費配額分配核心框架。企�(yè)的配額量與其實際�(chǎn)出量動態(tài)掛鉤,不設絕對的碳排放總量上�,確保了行業(yè)�(fā)展的必要空間。通過科學設定行業(yè)基準,總體上可以使單位產(chǎn)品碳排放越低的企�(yè),其配額盈余率越�,從而形成明確的減排激勵機制�
  二是突出管控重點,體�(xiàn)“抓大放小”的原則。在溫室氣體覆蓋范圍�,我們聚焦于生產(chǎn)過程中的直接排放,即化石燃料燃燒、工�(yè)過程反應等產(chǎn)生的溫室氣體,不覆蓋因外購電�、熱力導致的間接排放。在配額分配范圍上,我們精準鎖定每個行�(yè)碳排放最集中的生�(chǎn)企業(yè),包括高爐—轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、擁有水泥熟料生�(chǎn)線企�(yè)和擁有鋁電解工序的企�(yè),這些企業(yè)的碳排放量占各自行業(yè)全流程碳排放�98%以上。而對于碳排放量相對較少的獨立電爐短流程鋼鐵生�(chǎn)企業(yè)、獨立鋼壓延加工企業(yè),則暫不納入配額管理�
  三是合理控制企業(yè)配額盈缺�?;谄髽I(yè)(生�(chǎn)線、工序)實際碳排放強度與行業(yè)基準水平的差距進行績效比較。對排放強度低于基準水平20%及以上的企業(yè)實行配額封頂,盈余率�3%。排放強度低于基準水�20%以下的企�(yè)配額盈余率在3%以內(nèi),排放強度越�、盈余率越大。排放強度高于基準水�20%以下的企�(yè)配額虧缺率在-3%以內(nèi),排放強度越高、虧缺率越大。對排放強度高于基準水平20%及以上的企業(yè)實行配額封底,虧缺率�-3%�
  問:請問生態(tài)�(huán)境部將開展哪些工�,推動《配額方案》落地實施?
  答:印發(fā)實施《配額方案》是碳排放權(quán)交易市場擴圍工作的重要部署安�。為保障三個行�(yè)企業(yè)年內(nèi)順利完成履約,并為后�(xù)履約工作做好準備,下一�,我們將著力做好以下幾方面工作�
  一是開展首次配額清�?!杜漕~方案》發(fā)布后,我們將下發(fā)鋼鐵、水�、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額,重點排放單位將于年�(nèi)完成首次配額清繳。對已經(jīng)購買�2024年度及其之前年度配額的鋼�、水�、鋁冶煉企業(yè),需要按照配額結(jié)�(zhuǎn)�(guī)定,將相關配額結(jié)�(zhuǎn)�2025年度配額�
  二是實施月度信息化存證。組織鋼�、水�、鋁冶煉企業(yè)通過全國碳市場管理平臺持�(xù)開展碳排放統(tǒng)計核算關鍵數(shù)�(jù)的月度信息化存證,省級生�(tài)�(huán)境主管部門將對存證�(shù)�(jù)進行技�(shù)審核。重點排放單位還需在今年年底完�2026年度�(shù)�(jù)�(zhì)量控制方案制定工作�
  三是完成2025年度配額分配和清�。明年上半年,將向鋼�、水泥、鋁冶煉企業(yè)下發(fā)2025年度預分配配�。各省級生態(tài)�(huán)境主管部門要組織鋼鐵、水�、鋁冶煉企業(yè)完成2025年度溫室氣體排放報告報送工作,并開展排放報告核�。明年下半年,生�(tài)�(huán)境部將根�(jù)《配額方案》和排放報告核查�(jié)�,按照“多退少補”的原則核定企業(yè)配額量。重點排放單位應在明年年底前完成2025年度配額清繳工作�
  問:鋼鐵、水�、鋁冶煉行業(yè)首次納入碳排放權(quán)交易市場,生�(tài)�(huán)境部將采取哪些措施確保碳排放�(shù)�(jù)�(zhì)��
  答:碳排放數(shù)�(jù)�(zhì)量是全國碳市場建設的地基,也是全國碳市場建設不可逾越的底線和紅線,為確保�(shù)�(jù)�(zhì)量我部將采取以下措施加強�(shù)�(jù)�(zhì)量全過程管理�
  一是進一步健全核算報告核查(MRV)制度體�。結(jié)合數(shù)�(jù)�(zhì)量管理工作需要,持續(xù)完善各行�(yè)核算報告與核查技�(shù)�(guī)�,研究確立碳排放核算分級分類管理制度,突出監(jiān)管重�、提升監(jiān)管效能。探索開展以核算方法為主、自動監(jiān)測方法為輔的多源碳排放數(shù)�(jù)管理,通過交叉核驗提升�(shù)�(jù)�(zhì)�。同�,進一步規(guī)范核查工作流�,加強核查報告規(guī)范性審��
  二是不斷加強�(shù)�(jù)�(zhì)量日常監(jiān)管和�(jiān)督檢�。充分利用區(qū)塊鏈、大�(shù)�(jù)、人工智能等信息化手�,采取“人�+技防”的方式實施全主�、全�(yè)務、全流程穿透式�(jiān)�,精準識別異常數(shù)�(jù)、迅速開展現(xiàn)場檢�、精準打擊造假行為,保持對違法違規(guī)行為的高壓震懾態(tài)�。通過月度存證、“三級聯(lián)審�、飛行檢查等手段,加強與�(zhí)法檢查的�(lián)�,對�(fā)�(xiàn)的重要問題線索及時移交相關部門妥善處理。此�,我們還將研究建立評價機�,對企業(yè)先進案例和地方�(jiān)管成效進行通報表揚�
  三是持續(xù)提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能�。以督促企業(yè)編制年度“數(shù)�(jù)�(zhì)量控制方案”為抓手,推動企�(yè)建立健全碳排放數(shù)�(jù)�(zhì)量內(nèi)部管理制度,�(guī)范企�(yè)�(shù)�(jù)�(tǒng)計核�、月度存證、年度排放報告編制等行為。將�(shù)�(jù)�(zhì)量控制方案編制和�(zhí)行情況作為企�(yè)分級分類管理的重要依�(jù),有針對性地確定�(jiān)管重�。加強對企業(yè)技�(shù)幫扶和政策宣�,會同市場監(jiān)管部門緊盯碳排放關鍵計量器具配�、使用和管理。鼓勵企�(yè)�(chuàng)新數(shù)�(jù)�(zhì)量管理技�(shù)手段,通過區(qū)塊鏈、物�(lián)�(wǎng)等方式提升數(shù)�(jù)�(zhì)量�
  問:請問對全國碳排放�(quán)交易市場下一步擴圍工作有哪些考慮�
  答:近期,習近平主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上的致辭中明確提出,全國碳排放�(quán)交易市場覆蓋主要高排放行�(yè)。今�8�,《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)� 加強全國碳市場建設的意見》(以下簡稱《意見》)正式公開�(fā)布,對碳排放�(quán)交易市場進一步擴圍提出了明確要求�
  為貫徹落實《意見》部署安�,生�(tài)�(huán)境部已啟動化工、石�、民�、造紙等行�(yè)擴圍前期準備工作。一是推進歷史數(shù)�(jù)治理。為摸清化工、石化、民�、造紙等行�(yè)的排放情況,�2013年以來相關行�(yè)企業(yè)碳排放報告進行收集整理,相關數(shù)�(jù)�(jīng)過核�,具備了針對性解決碳排放�(shù)�(jù)�(zhì)量問題的條件,為科學合理確定配額總量和分配方案奠定了基礎。二是加快編制“一攬子”技�(shù)文件。目前,已組織相關單位研究起草化�、石化、民�、造紙行業(yè)的配額分配方案、核算報告指�、核查技�(shù)指南等配套技�(shù)文件,為擴圍工作做好技�(shù)保障。三是推動基礎設施升級改�。針對擴圍工作需�,從提升�(jiān)管能力、擴大系�(tǒng)容量、提高數(shù)智化水平、保障數(shù)�(jù)安全等方面對全國碳市場管理平�、注冊登記系�(tǒng)和交易系�(tǒng)三大系統(tǒng)進行了升級改造,提升基礎設施平臺的保障能��
  下一�,生�(tài)�(huán)境部將以習近平總書記重要指示為指�,深入貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持“成熟一個、納入一個”的原則,根�(jù)行業(yè)�(fā)展狀況、降碳減污貢�、數(shù)�(jù)�(zhì)量基�、碳排放特征�,有序擴大覆蓋行�(yè)范圍和溫室氣體種類。在�(xiàn)有覆蓋范圍基礎上,將覆蓋范圍逐步擴展至化�、石�、民�、造紙等行�(yè)。到2027年,碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)�
  問:請問全國碳排放權(quán)交易市場配額管理下一步的主要�(fā)展方��
  答:配額是落實企�(yè)減排責任的載�?!兑庖姟穼ν晟婆漕~管理制度作出了明確部署,�2030�,基本建成以配額總量控制為基�、免費和有償分配相結(jié)合的碳排放權(quán)交易市場,形成減排效果明顯、規(guī)則體系健�、價格水平合理的碳定價機制。生�(tài)�(huán)境部將深入貫徹落實《意見》部署安�,加快完善配額管理制��
  一是率先實施行�(yè)總量控制。近�,習近平主席在亞太經(jīng)合組織第三十二次領導人非正式會議第二階段會議上提出,我國將全面實施碳排放總量和強度雙控制�。生�(tài)�(huán)境部將根�(jù)國家溫室氣體排放控制目標及碳排放雙控的要�,科學設定配額總�,逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控�,對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)率先實行總量控制。推動碳排放�(quán)交易市場成為我國碳排放雙控的重要政策工具�
  二是加快推行配額有償分配。實施配額有償分配是壓實重點排放單位減排責任、豐富企�(yè)履約渠道、強化市場供需�(diào)控的重要舉措。生�(tài)�(huán)境部將穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方�,綜合考慮減排潛力、成本差�、產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控等因素,分行業(yè)差異化設置有償分配比�,有序提高有償分配比�。同時,通過設立國家配額儲備�(diào)節(jié)池等手段完善市場�(diào)節(jié)機制�
  三是逐步適度收緊配額。加強碳排放�(quán)交易市場與產(chǎn)�(yè)政策的協(xié)同,建立完善配額總量逐年收緊機制,增強配額稀缺�,推動碳價更精準、更全面反映我國的減排成�,為重點行業(yè)�(jié)�(gòu)�(yōu)�、綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更加明確的價格信號,助力行�(yè)走出“內(nèi)卷式”競爭模式,不斷提高行業(yè)�(fā)展的“含金量、含綠量”�

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