
�(jù)生態(tài)�(huán)境部�(wǎng)站發(fā)�,為深入推�(jìn)美麗�(lán)天建�(shè),�(jìn)一步加�(qiáng)和規(guī)范重�(diǎn)行業(yè)大氣�(huán)境績(jī)效分�(jí)管理,推�(dòng)�(jī)效分�(jí)�(jié)果多�(chǎng)景應(yīng)�,促�(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳�(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)�,生�(tài)�(huán)境部組織編制了《關(guān)于加�(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣�(huán)境績(jī)效分�(jí)管理的指�(dǎo)意見(jiàn)(征求意�(jiàn)稿)》并公開(kāi)征求意見(jiàn)�
具體如下—�
�(guān)于加�(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣�(huán)境績(jī)效分�(jí)管理�
� �(dǎo) � �(jiàn)
� 征求意見(jiàn)� �
為大力推�(jìn)美麗�(lán)天建�(shè),�(jìn)一步加�(qiáng)和規(guī)范重�(diǎn)行業(yè)大氣�(huán)境績(jī)效分�(jí)� 以下�(jiǎn)稱績(jī)效分�(jí)�,推�(dòng)基于�(jī)效分�(jí)的差異化管理,制定本指導(dǎo)意見(jiàn)�
一、總體要�
以習(xí)近平新時(shí)代中�(guó)特色社會(huì)主義思想為指�(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神,全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整準(zhǔn)確全面貫徹新�(fā)展理�,將綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念深度融�,貫徹落�(shí)全國(guó)生態(tài)�(huán)境保�(hù)大會(huì)要求,建立健全國(guó)家統(tǒng)籌、省�(jí)組織、市�(jí)�(shí)施的�(jī)效分�(jí)管理�(jī)�,完善�1+1+1+N”績(jī)效分�(jí)管理體系,即一�(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)、一�(gè)管理平臺(tái)、一�(gè)技�(shù)總則、N �(gè)重點(diǎn)行業(yè)技�(shù)指南,依�(jù)�(jī)效分�(jí)指標(biāo),開(kāi)展重�(diǎn)行業(yè)企業(yè)�(jī)效分�(jí),實(shí)施差異化分類管理,促�(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)�(jī)效等�(jí)提升,實(shí)�(xiàn)空氣�(zhì)量改善與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙��
工作中要做到:堅(jiān)持自主自�,企�(yè)�(jié)合實(shí)際情�� 自主自愿申報(bào)�(jī)效分�(jí);堅(jiān)持公正公�(kāi),績(jī)效分�(jí)管理全流程公�(kāi),鼓�(lì)行業(yè)�(xié)�(huì)和技�(shù)�(jī)�(gòu)共同參與,接受社�(huì)�(jiān)督;�(jiān)持差異管�,實(shí)施基于績(jī)效分�(jí)的差異化分類激�(lì)和監(jiān)管政策,激�(fā)企業(yè)提升�(jī)效水平的�(nèi)在動(dòng)�;堅(jiān)持鼓�(lì)�(chuàng)新,將行�(yè)�(chuàng)新技�(shù)�(dòng)�(tài)納入�(jī)效分�(jí)指標(biāo),引�(dǎo)企業(yè)技�(shù)革新,助力發(fā)展新�(zhì)生產(chǎn)��
二、完善技�(shù)和管理體�
?。ㄒ唬┛茖W(xué)劃分�(jī)效等�(jí)
根據(jù)�(jī)效指�(biāo)水平先�(jìn)程度 ,原則上將績(jī)效分為� A/B/C/D�(jí)�,A �(jí)是指所有指�(biāo)均達(dá)到行�(yè)最先�(jìn)水平,B �(jí)指相�(guān)指標(biāo)�(dá)到行�(yè)較先�(jìn)水平,C �(jí)指相�(guān)指標(biāo)�(dá)到行�(yè)中等水平,D �(jí)指相�(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相�(guān)�(biāo)�(zhǔn)的最基本要求。對(duì)一些裝�、工�、治理等較為�(jiǎn)單的行業(yè),將�(jī)效分為“A/B/C �(jí)� ,C �(jí)指相�(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相�(guān)�(biāo)�(zhǔn)的最基本要求?�?jī)效等�(jí)�(píng)定按照“短板原則� ,以各指�(biāo)最低等�(jí)確定企業(yè)�(jī)效等�(jí);企�(yè)涉多�(gè)重點(diǎn)行業(yè)�(shí),按行業(yè)分別�(píng)�(jí),以所涉行�(yè)的最低等�(jí)作為企業(yè)總體�(jī)效等�(jí)�
為鼓�(lì)企業(yè)不斷�(chuàng)新,�(fā)揮引�(lǐng)作用,生�(tài)�(huán)境部面向 A �(jí)企業(yè)遴選卓越�(jí)企業(yè)。卓越級(jí)企業(yè)是指采用�(guó)際領(lǐng)先且能夠連續(xù)�(wěn)定運(yùn)行一年以上的�(chuàng)新性、突破性裝備或技�(shù),減污降碳效果顯�,明顯先�(jìn)于同行業(yè)其他 A �(jí)的企�(yè)�
?。ǘ┩晟萍夹g(shù)指標(biāo)體系
按照源頭、過(guò)�、末端管理全覆蓋,促�(jìn)企業(yè)綠色�(fā)展的原則合理�(shè)置績(jī)效分�(jí)指標(biāo),主要包括裝備水平、工藝水�、能源清潔水平、污染治理技�(shù)、大氣污染物排放水平(排放限值)、無(wú)組織排放管控水平、監(jiān)�(cè)�(jiān)控水�、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方�、運(yùn)輸管理水平等�
?。ㄈ┙∪夹g(shù)文件體系
生態(tài)�(huán)境部在充分征求相�(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)基礎(chǔ)上制修訂�(jī)效分�(jí)技�(shù)文件,包括績(jī)效分�(jí)技�(shù)總則、重�(diǎn)行業(yè)技�(shù)指南�。其中,技�(shù)總則主要明確�(jī)效分�(jí)總體技�(shù)要求,重�(diǎn)行業(yè)技�(shù)指南�(guī)定各行業(yè)�(jī)效分�(jí)指標(biāo)及其核查方法。省�(jí)生態(tài)�(huán)境部門(mén)可根�(jù)本地工業(yè)污染特征、相�(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況,對(duì)�(guó)家已制定�(jī)效分�(jí)指標(biāo)的行�(yè),制定嚴(yán)于國(guó)家的地方�(jī)效分�(jí)指標(biāo);對(duì)�(guó)家尚未制定績(jī)效分�(jí)指標(biāo)的行�(yè),可制定地方�(jī)效分�(jí)指標(biāo)。地方績(jī)效分�(jí)指標(biāo)技�(shù)文件�(bào)生態(tài)�(huán)境部備案�
?。ㄋ模﹥?yōu)化管理機(jī)�
生態(tài)�(huán)境部�(tǒng)籌指�(dǎo)全國(guó)�(jī)效分�(jí)工作,不斷健全完善管理和技�(shù)體系。省�(jí)生態(tài)�(huán)境部門(mén)�(fù)�(zé)組織�(kāi)展本行政區(qū)域績(jī)效分�(jí),評(píng)� A、B �(jí)企業(yè);可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,與其他省�(jí)部門(mén)分工�(xié)�,共同推�(jìn)�(jī)效分�(jí)。設(shè)區(qū)的市�(jí)和省直管的市縣級(jí)生態(tài)�(huán)境部門(mén)具體�(shí)施分�(jí)工作,組織本行政區(qū)域企�(yè)�(kāi)展申�(bào),對(duì) A、B �(jí)企業(yè)�(kāi)展初�,評(píng)� C �(jí)及以下企�(yè)�
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)�(tǒng)一工作平臺(tái)
生態(tài)�(huán)境部建設(shè)全國(guó)�(tǒng)一的績(jī)效分�(jí)工作平臺(tái)� 以下�(jiǎn)稱工作平�(tái)�,集成企�(yè)申報(bào)、部門(mén)審核�(píng)�、評(píng)�(jí)降級(jí)�(jié)果公示公�(kāi)、績(jī)效等�(jí)查詢等功�,面向企�(yè)、各�(jí)生態(tài)�(huán)境部門(mén)和社�(huì)公眾�(kāi)�,實(shí)�(xiàn)“一站式”管理服�(wù)�
�、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)�
?。┙⒍ㄆ谠u(píng)估復(fù)核機(jī)�
建立管理和技�(shù)體系定期�(píng)估機(jī)制,生態(tài)�(huán)境部�(kāi)展定期評(píng)�,并�(jié)合實(shí)際適�(shí)更新管理政策和技�(shù)文件。各�(jí)生態(tài)�(huán)境部門(mén)、行�(yè)�(xié)�(huì)在研究論證和試點(diǎn)基礎(chǔ)上,可推薦創(chuàng)新性技�(shù)。經(jīng)�(píng)�,對(duì)其中先�(jìn)適用的技�(shù),可按程序隨技�(shù)文件更新納入�(jī)效分�(jí)指標(biāo)。建立績(jī)效等�(jí)先�(jìn)企業(yè)定期�(fù)核機(jī)制,省級(jí)生態(tài)�(huán)境部門(mén)�(duì)本行政區(qū)域A �(jí)企業(yè),自�(píng)定之日起每滿 5 年�(jìn)行一次復(fù)�,并�(jié)合實(shí)際情況確定頻次對(duì) B �(jí)企業(yè)�(jìn)行復(fù)�。復(fù)核內(nèi)容包括績(jī)效分�(jí)指標(biāo)符合性及�(fù)核周期內(nèi)的整體表�(xiàn)等�
?。ㄆ撸?qiáng)化日常監(jiān)�
建立�(xiàn)�(chǎng)抽查�(jī)�,生�(tài)�(huán)境部重點(diǎn)針對(duì) A �(jí)企業(yè)�(jìn)行現(xiàn)�(chǎng)抽查,抽查比例結(jié)合工作實(shí)際確�;省、市兩級(jí)生態(tài)�(huán)境部門(mén)合理確定頻次,重�(diǎn)�(duì) A、B �(jí)企業(yè)�(kāi)展現(xiàn)�(chǎng)抽查。各�(jí)生態(tài)�(huán)境部門(mén)可通過(guò)日常�(zhí)法監(jiān)管等方式,加�(qiáng)�(duì)已評(píng)�(jí)企業(yè)跟蹤管理�
?。ò耍┘�?qiáng)社會(huì)�(jiān)�
�(jī)效分�(jí)工作接受社會(huì)�(jiān)�,任何�(gè)�、單位可通過(guò)工作平臺(tái)查詢已評(píng)�(jí)企業(yè)�(jī)效等�(jí),發(fā)�(xiàn)已評(píng)�(jí)企業(yè)存在�(shí)際情況不符合相應(yīng)�(jī)效分�(jí)指標(biāo)要求�,可向相�(yīng)�(jī)效等�(jí)�(píng)定部門(mén)舉報(bào)。各�(jí)生態(tài)�(huán)境部門(mén)�(yīng)�(dāng)及時(shí)核實(shí)舉報(bào)信息,并完善保密制度,為舉報(bào)人嚴(yán)格保密�
?。ň牛┩晟平导?jí)管理
�(duì)定期�(fù)�� 日常�(jiān)�、舉�(bào)核實(shí)中發(fā)�(xiàn)企業(yè)存在不符合績(jī)效分�(jí)指標(biāo)要求或由于大氣環(huán)境領(lǐng)域環(huán)境違法行為而受到行政處罰等情形�� 由績(jī)效等�(jí)�(píng)定部門(mén)根據(jù)情節(jié)�(yán)重程度對(duì)其作出限期整改或降級(jí)處理。如作出降級(jí)處理,應(yīng)及時(shí)通過(guò)工作平臺(tái)向社�(huì)公開(kāi)降級(jí)情況�
四、實(shí)施差異化分類管理
?。ㄊ?qiáng)化環(huán)保差異化管理
在重污染天氣�(yīng)急響�(yīng)期間,基于績(jī)效等�(jí)�(duì)企業(yè)�(shí)施差異化管控,A �(jí)及以上企�(yè)可自主采取減排措�,B �(jí)企業(yè)可少采取�(yīng)急減排措施,�(jī)效等�(jí)低的企業(yè)依法依規(guī)�(yán)格采取應(yīng)急減排措�。優(yōu)先將符合條件的績(jī)效等�(jí)先�(jìn)企業(yè)納入生態(tài)�(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清�,除有明確違法線索或正面清單周期�(nèi)�(guī)定的“體檢式”幫扶外,一般不�(jìn)行現(xiàn)�(chǎng)�(zhí)法檢�。鼓�(lì)將績(jī)效等�(jí)先�(jìn)企業(yè)的富余排污權(quán)�(yōu)先投放市�(chǎng)自由交易,對(duì)出讓困難�,鼓�(lì)地方�(yōu)先回�(gòu)收儲(chǔ)。大氣污染防治重�(diǎn)區(qū)�、生�(tài)�(huán)境優(yōu)先保�(hù)單元�(nèi)涉“兩高� 的新、改、擴(kuò)建優(yōu)先支持績(jī)效達(dá)到A �(jí)水平的項(xiàng)�。對(duì)不新增用�、以�(shè)備更新為主且不增加污染物排放的績(jī)效等�(jí)提升�(xiàng)目(以下�(jiǎn)稱提升項(xiàng)目),支持在政策允許范圍�(nèi)加快前期審批手續(xù),確保項(xiàng)目快速落��
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)�(cái)政、金�、價(jià)格等政策支持
鼓勵(lì)地方出臺(tái)激�(lì)政策,支持提升項(xiàng)目或?qū)ν瓿商嵘钠髽I(yè)給予�(jiǎng)�(lì)。加�(qiáng)提升�(xiàng)目有�(guān)的電�(dòng)重型貨車充電樁(換電站)、氫能重型貨車加氫站等公共或?qū)S迷O(shè)施的投資建設(shè)。探索基于績(jī)效等�(jí)和能耗的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差別化電�(jià)政策。開(kāi)展基于績(jī)效等�(jí)的產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)�,主要針�(duì)�(jī)效等�(jí)低的企業(yè)去產(chǎn)�,分配產(chǎn)量指�(biāo)向績(jī)效等�(jí)先�(jìn)企業(yè)傾斜。鼓�(lì)金融�(jī)�(gòu)將企�(yè)�(jī)效等�(jí)作為信貸管理的重要參考因�,在貸款審批、額度測(cè)算、利率定�(jià)等方面實(shí)行差異化激�(lì)。強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)�(chuàng)新,加大�(duì)提升�(xiàng)目的支持力度。落�(shí)好環(huán)境保�(hù)稅減免政�,排放大氣污染物濃度值低于國(guó)家和地方�(guī)定的污染物排放標(biāo)�(zhǔn)的績(jī)效等�(jí)先�(jìn)企業(yè),依法享受環(huán)境保�(hù)稅減�。推廣企�(yè)綠色采購(gòu),優(yōu)先采�(gòu)和使用績(jī)效等�(jí)先�(jìn)企業(yè)的產(chǎn)��
�、有�(guān)要求
(十二)加強(qiáng)組織�(shí)�
建立健全�(xié)同聯(lián)�(dòng)工作�(jī)�。各�(jí)生態(tài)�(huán)境部門(mén)加強(qiáng)�(tǒng)籌協(xié)�(diào),與�(fā)�、工信、財(cái)�、交�、商�(wù)、金�、稅�(wù)、能源等部門(mén)形成工作合力,加快推�(dòng)落實(shí)基于�(jī)效分�(jí)的差異化政策,加速實(shí)施績(jī)效等�(jí)提升行動(dòng),促�(jìn)重點(diǎn)行業(yè)�(jī)效等�(jí)�(jié)�(gòu)明顯改善,A �(jí)企業(yè)�(chǎn)能占比大幅提�,實(shí)�(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳�(zhuǎn)型�
?。ㄊ�?qiáng)化責(zé)任落�(shí)
�(qiáng)化生�(tài)�(huán)境部門(mén)管理�(zé)�。各�(jí)生態(tài)�(huán)境部門(mén)履行管理職責(zé),嚴(yán)格落�(shí)各項(xiàng)工作要求,確保績(jī)效分�(jí)落地�(jiàn)�。對(duì)工作中失職瀆職、違反廉潔紀(jì)律有�(guān)�(guī)定的,依法依�(guī)�(yán)肅追�(zé)�(wèn)�(zé)。夯�(shí)企業(yè)主體�(zé)�,參加績(jī)效分�(jí)的企�(yè),應(yīng)確保申報(bào)材料的真�(shí)、準(zhǔn)確和完整,建立內(nèi)部管理機(jī)�,確保長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到所�(píng)等級(jí)�(duì)�(yīng)的技�(shù)指標(biāo)要求,不得弄虛作�� 自覺(jué)接受�(jiān)督�
?。ㄊ模┳龊眯麄饕龑?dǎo)
加強(qiáng)政策宣傳解讀。各�(jí)生態(tài)�(huán)境部門(mén)充分�(fā)揮報(bào)�、廣�、電視以及政�(wù)�(wǎng)站、雙�、短視頻等媒體優(yōu)�(shì),充分解讀政策�(dǎo)�,弘�(yáng)綠色低碳理念,吸引重�(diǎn)行業(yè)企業(yè)廣泛參與�(jī)效分�(jí)。加�(qiáng)�(jīng)�(yàn)宣傳推廣,深入挖�、精�(zhǔn)遴選各地在推�(dòng)�(kāi)展績(jī)效分�(jí)、出�(tái)綜合性激�(lì)政策、實(shí)施績(jī)效等�(jí)提升行動(dòng)等方面具有代表�、創(chuàng)新性和可復(fù)制性的好經(jīng)�(yàn)好做法,綜合�(yùn)用經(jīng)�(yàn)交流�(huì)、現(xiàn)�(chǎng)觀�、專題培�(xùn)等多種形式積極引�(lǐng)和帶�(dòng)�(jī)效分�(jí)工作向好�(fā)展�
我部此前�(guān)于績(jī)效分�(jí)文件中與本意�(jiàn)不一致的� 以本意見(jiàn)為準(zhǔn)�












