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中央紀(jì)委印�(fā)《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見�
中央紀(jì)委印�(fā)《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見�
2014-10-10 09:34
來源�
近年�,各地區(qū)各部門按照黨中�、國�(wù)院的部署和要�,在開展廉政�(fēng)險防控方面大膽探�,取得了積極進展,積累了有益�(jīng)�。實踐表�,將�(fēng)險管理理論和�(xiàn)代質(zhì)量管理方法引入反腐倡廉建設(shè),加強廉政風(fēng)險防�,是�(gòu)建懲治和�(yù)防腐敗體系的重要舉措,是�(guī)范權(quán)力運�、建�(shè)法治政府的客觀要求,是促進干部隊伍作�(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實需�,是推進預(yù)防腐敗工作的有力抓手。為進一步規(guī)范和深化廉政�(fēng)險防控工�,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見�
一、指�(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求
1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代�”重要思想為指�(dǎo),深入貫徹落實科�(xué)�(fā)展觀,按�“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治�、更加注重預(yù)�、更加注重制度建�(shè)”的要求,以制約和�(jiān)督權(quán)力運行為核心,以崗位�(fēng)險防控為基礎(chǔ),以加強制度建設(shè)為重�,以�(xiàn)代信息技�(shù)為支�,構(gòu)建權(quán)�(zé)清晰、流程規(guī)�、風(fēng)險明�、措施有�、制度管用、預(yù)警及時的廉政�(fēng)險防控機�,不斷提高預(yù)防腐敗工作科�(xué)化、制度化和規(guī)范化水平�
2.工作原則。堅持圍繞中�,把加強廉政�(fēng)險防控與�(jīng)濟社會發(fā)�、黨的建�(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)�(jié)合起�,融入業(yè)�(wù)工作和管理流程之�,實�(xiàn)廉政�(fēng)險防控與各項工作相互促�、協(xié)�(diào)�(fā)展;堅持系統(tǒng)治理,用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科�(xué)的方法推進工�,拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域;堅持改革�(chuàng)�,尊重基層和群眾的首�(chuàng)精神,勇于實�,探索懲治和�(yù)防腐敗的新思路、新辦法、新途徑;堅持因地制�,針對不同地區(qū)、不同部門、不同崗位特�,合理確定工作目�(biāo)、任�(wù)、方�、步驟,加強分類指導(dǎo),實行分類管理,循序漸�,積極穩(wěn)妥�
3.目標(biāo)要求。以腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位為重�,逐步建立覆蓋黨的機關(guān)、行政機�(guān)和國有企�(yè)、事�(yè)單位的廉政風(fēng)險防控機�;在充分實踐的基�(chǔ)上,使廉政風(fēng)險防控機制運行順�,制度配套完善、執(zhí)行有�,預(yù)防腐敗成效明顯提高,在懲治和�(yù)防腐敗體系建�(shè)中發(fā)揮重要作��
�、方法步驟和主要�(nèi)�
4.依法�(guī)范職�(quán)。根�(jù)法定職責(zé),按照權(quán)�(zé)一致的要求,全面清理和明確對管理和服務(wù)對象行使的各類職�(quán),對依法確定的職�(quán)進行分項梳理,摸清職�(quán)底數(shù),編�“職權(quán)目錄”,明確職�(quán)名稱、內(nèi)�、行使主體和法律依據(jù)�。在此基�(chǔ)上,針對每一項職�(quán),優(yōu)化運行流程,繪制“�(quán)力運行流程圖”,明確辦理主�、條�、程序、期限和�(jiān)督方式等。同�,對單位�(nèi)部的�、財、物管理等職�(quán)進行清理、規(guī)�,明確內(nèi)部職�(quán)行使的崗�、權(quán)限、程序和時限��
5.查找廉政�(fēng)�。通過自己查找、群眾評議、專家建�、案例分析和組織審定等方�,重點查找權(quán)力行�、制度機制和思想道德等方面存在的廉政�(fēng)險。權(quán)力行使方�,重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不�(guī)范和自由裁量幅度過大,可能造成�(quán)力濫用的�(fēng)�;制度機制方�,重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善,可能導(dǎo)致權(quán)力失控的�(fēng)險;思想道德方面,重點查找由于理想信念不堅定、工作作�(fēng)不扎實和職業(yè)道德不牢�,以及外部環(huán)境對正確行使�(quán)力的影響,可能誘�(fā)行為失范的風(fēng)��
6.評定�(fēng)險等�。根�(jù)�(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大�、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素,按�“�”�“�”�“�”三個等級進行評定,并�(jīng)單位�(lǐng)�(dǎo)班子集體審定。對不同等級的廉政風(fēng)險實行分級管�、分級負(fù)�(zé)、責(zé)任到��
7.制定防控措施。針對廉政風(fēng)險和�(fēng)險等級,依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要�、工作職�(zé)、工作標(biāo)�(zhǔn),制定有針對�、可操作性、具體管用和切實可行的防控措�,特別要突出對高等級�(fēng)險的防控。屬于權(quán)力行使方面的,要建立健全�(quán)力運行程序規(guī)�,探索完善分�(quán)、控�(quán)的有效辦�,規(guī)范權(quán)力行使;屬于制度機制方面�,按照建立健全懲治和�(yù)防腐敗體系的要求,建立健全相�(guān)制度并抓好落�;屬于思想道德方面�,通過開展專題黨課、示范教�、警示教�、崗位廉政教育等形式,增強黨員干部風(fēng)險防范意�,提高廉潔從政的自覺��
8.�(yōu)化權(quán)力結(jié)�(gòu)。堅持市場優(yōu)先和社會自治原則,對�(quán)力進行科學(xué)分解和配�,重點在行政審批、行政處罰、行政給�、政府投資項目、公共資源交�、財政專項資金管理使用等�(lǐng)域,建立健全決策�(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互�(xié)�(diào)的權(quán)力結(jié)�(gòu)和運行機�。圍繞重大決�、重要干部任�、重大項目安排和大額度資金的使用,健全議事規(guī)則和工作�(guī)�,規(guī)范領(lǐng)�(dǎo)班子及其主要�(fù)�(zé)人的決策�(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序,完�“三重一�”決策事項的風(fēng)險防控措施�
9.�(guī)范行政裁量權(quán)。建立健全行政處�、行政許�、非行政許可審批、行政強�、行政征收等�(lǐng)域的裁量�(quán)基準(zhǔn)制度,綜合考評法定裁量和酌定裁量因�,科�(xué)合理劃分裁量階次,完善適用規(guī)�,避免執(zhí)法的隨意�。重點抓好行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范,對行政處罰權(quán)進行全面梳理,逐項提出行使條件,對處罰種類、處罰幅�、處罰實施等,制定具體裁量標(biāo)�(zhǔn)和實施細(xì)��
10.推進權(quán)力公開透明運行。深入推進黨�(wù)公開、政�(wù)公開、司法公�、廠�(wù)公開、村(居)務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。通過政府�(wǎng)站、公�、公開欄、辦事指南和新聞媒體等途徑,依法向社會公開“職權(quán)目錄”�“�(quán)力運行流程圖”和裁量權(quán)基準(zhǔn),接受社會監(jiān)�。通過單位�(nèi)部網(wǎng)�(luò)、內(nèi)部公開欄等途徑,公開內(nèi)部職�(quán)行使情況、廉政風(fēng)險及防控措施,特別是對干部任�、行政支出預(yù)決算、財�(wù)報銷、政府采�、工程建�(shè)、資�(chǎn)管理�,加大公開力度�
11.加強科技防控。加強統(tǒng)一�(guī)劃和資源整合,充分利用電子政�(wù)�(shè)�,依托科技手段防控廉政�(fēng)�。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運行和在線電子�(jiān)察系�(tǒng),依�(jù)“�(quán)力運行流程圖”,將�(yè)�(wù)流程程序�、標(biāo)�(zhǔn)化和�(guī)范化,并逐步將廉政風(fēng)險和公共資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子�(jiān)察系�(tǒng)�(jiān)控范圍,實現(xiàn)�(wǎng)上實時動�(tài)�(jiān)�。探索運用信息化手段,加強單位內(nèi)部人、財、物管理等方面的廉政�(fēng)險防��
12.實施�(yù)警處置。針對腐敗現(xiàn)象易�(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和�(guān)鍵環(huán)節(jié),通過巡視、審�、干部考察、述職述�、輿論監(jiān)�、電子監(jiān)察、效能監(jiān)�、執(zhí)法監(jiān)�、糾�(fēng)治理、信訪舉報和案件分析�,全面收集廉政風(fēng)險信�,加快預(yù)防腐敗信息分析和�(yù)警系�(tǒng)研發(fā),定期進行分析、研判和評估,對可能引發(fā)腐敗的苗頭�、傾向性問題進行�(fēng)險預(yù)�,綜合運用風(fēng)險提�、誡勉談�、責(zé)令糾錯等處置措施,做到早�(fā)�(xiàn)、早提醒、早糾正,及時化解廉政風(fēng)��
13.堅持動態(tài)管理。以年度為周期或依托項目管理,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)�、行政職能轉(zhuǎn)變和�(yù)防腐敗新要求,根�(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的�(diào)�、上級機�(guān)和主管部門有關(guān)職責(zé)�(quán)限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需�,及時調(diào)�、完善廉政風(fēng)險內(nèi)�、等級和防控措施,加強對廉政�(fēng)險的動態(tài)�(jiān)控�
�、工作要�
14.加強�(lǐng)�(dǎo),落實責(zé)�。各地區(qū)各部門要把推行廉政�(fēng)險防控工作作為落實黨�(fēng)廉政建設(shè)�(zé)任制、加強懲治和�(yù)防腐敗體系建�(shè)的一項重要任�(wù),列入領(lǐng)�(dǎo)班子重要議事日程,認(rèn)真組織落�;各級黨政領(lǐng)�(dǎo)班子及其成員要以身作則,率先垂范,帶頭抓好自身和管轄范圍�(nèi)的廉政風(fēng)險防控。各級紀(jì)檢監(jiān)察機�(guān)、承�(dān)�(yù)防腐敗工作的職能部門要認(rèn)真履行職�(zé),加強監(jiān)督檢查,推動廉政�(fēng)險防控工作的落實�
15.突出重點,統(tǒng)籌推�。各地區(qū)各部門要圍繞重點領(lǐng)�、重點對象和�(quán)力運行的�(guān)鍵部�,著力防范工程建�(shè)、土地出�、產(chǎn)�(quán)交易、政府采�、資源開�(fā)和交易、食品藥品安�、環(huán)境保�、安全生�(chǎn)、金融運行以及選人用人等方面的廉政風(fēng)�。要把加強廉政風(fēng)險防控融入業(yè)�(wù)工作流程,與加強廉政教育、規(guī)范權(quán)力運行、深化各種形式公�、完善行政審批制度、實�(xiàn)公共資源市場化配置有機結(jié)合起�,統(tǒng)籌安�,協(xié)�(diào)推�,整體提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水��
16.注重檢查,務(wù)求實�。各地區(qū)各部門要結(jié)合實�,在�(guī)范權(quán)力運�、健全廉政風(fēng)險防控機制上�(wù)求實�,堅決避免和克服形式主義。要將廉政風(fēng)險防控納入黨�(fēng)廉政建設(shè)�(zé)任制檢查考核、領(lǐng)�(dǎo)班子和領(lǐng)�(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、懲治和�(yù)防腐敗體系建�(shè)檢查之中,并將檢查考核�(jié)果作為干部評價和任免的重要依�(jù)。要研究制定檢查評估�(biāo)�(zhǔn),探索建立廉政風(fēng)險防控的社會評價辦法,采取定期自�、年度檢�、社會評議等方式,提高檢查評估的針對性和有效�,確保廉政風(fēng)險防控扎實推�、取得實��
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