各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)�(wù)院各部委、各直屬�(jī)�(gòu)�
為深入貫徹科�(xué)�(fā)展觀(guān),�(jìn)一步落�(shí)《鋼鐵產(chǎn)�(yè)�(diào)整和振興�(guī)劃》,�(shí)�(xiàn)�(guó)家確定的“十一�”節(jié)能減排目�(biāo),加快鋼鐵工�(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)�,經(jīng)�(guó)�(wù)院同�,現(xiàn)就做好鋼鐵工�(yè)節(jié)能減排和�(jié)�(gòu)�(diào)整有�(guān)工作提出以下意見(jiàn)�
一、充分認(rèn)�(shí)加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和�(jié)�(gòu)�(diào)整工作的重要意義
?。ㄒ唬┱J(rèn)清形�(shì),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)�(shí)。鋼鐵工�(yè)是國(guó)民經(jīng)�(jì)的支柱產(chǎn)�(yè),在推�(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化�(jìn)程中�(fā)揮著重要作用,為�(yīng)�(duì)�(guó)際金融危�(jī)挑戰(zhàn)、促�(jìn)�(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同�(shí),鋼鐵工�(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中,也存在著重�(fù)建設(shè)�(yán)�、產(chǎn)能過(guò)剩、鐵礦石流通秩序混�、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和�(wèn)題,必須充分利用市場(chǎng)變化形成的倒逼機(jī)�,綜合運(yùn)用經(jīng)�(jì)、技�(shù)、法律和必要的行政手�,切�(shí)加大節(jié)能減排力�,加快結(jié)�(gòu)�(diào)整步�,促�(jìn)鋼鐵工業(yè)的全�、協(xié)�(diào)和可持續(xù)健康�(fā)��
鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè),在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地�。加�(qiáng)節(jié)能減排和�(jié)�(gòu)�(diào)�,是�(zhuǎn)變鋼鐵工�(yè)�(fā)展方�、提高產(chǎn)�(yè)�(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)�(xiàn)可持�(xù)�(fā)展的重大舉措,是適應(yīng)全球供求�(jié)�(gòu)�(fā)生重大變�、應(yīng)�(duì)世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴(yán)峻形�(shì)、增�(qiáng)抵御�(guó)際市�(chǎng)�(fēng)�(xiǎn)能力的有效途徑,是抑制鋼鐵�(chǎn)能過(guò)快增�(zhǎng)、推�(jìn)淘汰落后�(chǎn)能的重要抓手,是走低消�、低排放、高效益、高�(chǎn)出的新型工業(yè)化道路的必然要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)�(shí)推�(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和�(jié)�(gòu)�(diào)整的重要性和緊迫�,�(jìn)一步統(tǒng)一思想,正確處理速度與效�、局部與整體、當(dāng)前與�(zhǎng)�(yuǎn)的關(guān)系,�(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)�(wù)院的相關(guān)決策部署和政策規(guī)�,扎扎實(shí)�(shí)抓好組織�(shí)��
�、堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增�(zhǎng)
(二)切�(shí)制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重�(fù)建設(shè)。將抑制鋼鐵�(chǎn)能過(guò)快增�(zhǎng)作為落實(shí)節(jié)能減排工作的重中之重,除�(guó)家已批準(zhǔn)�(kāi)展前期工作的�(xiàng)目外�2011年底前不再核�(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵�(xiàng)�。要將控制總量和�(yōu)化布局�(jié)合起�(lái),切�(shí)推�(jìn)鋼鐵�(chǎn)�(yè)布局�(diào)�。要�(jìn)一步依法提高行�(yè)�(zhǔn)入門(mén)�,強(qiáng)化質(zhì)�、安�、環(huán)保、能�、清潔生�(chǎn)等指�(biāo)約束作用,加�(qiáng)�(zhì)�、用�、金融等方面的監(jiān)督管�,�(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)建設(shè)�(xiàng)目的政策壓力。積極引�(dǎo)鋼鐵企業(yè)以品�、標(biāo)�(zhǔn)、服�(wù)和效益為重點(diǎn),全面提升產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)�(guó)際競(jìng)�(zhēng)力�
?。ㄈ﹪?yán)格履行鋼鐵項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序。對(duì)所有新建和改造項(xiàng)�,嚴(yán)格依法依�(guī)�(jìn)行審�。堅(jiān)決制止以淘汰落后�(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵�(xiàng)目,�(duì)違規(guī)建設(shè)的要�(yán)肅處理。發(fā)展改革委要牽頭組織對(duì)2005年以�(lái)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目�(jìn)行清理。國(guó)土資源部牽頭組織�(duì)在建和已建成的鋼鐵項(xiàng)目違法違�(guī)用地行為�(jìn)行查�。環(huán)境保�(hù)部牽頭組織對(duì)未經(jīng)�(huán)�(píng)審批或污染超�(biāo)的項(xiàng)目�(jìn)行查�。要�(jìn)一步健全項(xiàng)目審批問(wèn)�(zé)�,認(rèn)真查處越�(quán)審批、未批先�、邊批邊建等行為,依法嚴(yán)肅追究相�(guān)�(fù)�(zé)人的�(zé)�。環(huán)境保�(hù)、國(guó)土資源部門(mén)及金融機(jī)�(gòu)要依法嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)�(jià)、建�(shè)用地和貸款的審批�
�、加大淘汰落后產(chǎn)能力�
?。ㄋ模┩晟坡浜螽a(chǎn)能退出機(jī)�。充分發(fā)揮市�(chǎng)配置資源的基�(chǔ)性作用,�(yán)格稅收征管,清理和糾正地方擅自出�(tái)的對(duì)鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,努力�(yíng)造促�(jìn)企業(yè)公平�(jìng)�(zhēng)和落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)�(huán)境。完善和落實(shí)土地使用、差別電�(jià)政策,加大差別電�(jià)�(shí)施力�,大幅提高差別電�(jià)的加�(jià)�(biāo)�(zhǔn),�(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。中央財(cái)政要加大�(duì)鋼鐵工業(yè)淘汰落后�(chǎn)能的支持力度,將淘汰落后�(chǎn)能獎(jiǎng)�(lì)資金與淘汰落后產(chǎn)能企�(yè)掛鉤。工�(yè)和信息化部要盡快公布淘汰落后�(chǎn)能企�(yè)名單,抓緊牽頭制定《鋼鐵行�(yè)生產(chǎn)�(jīng)�(yíng)�(guī)范條件�,及�(shí)公布符合�(guī)范條件的企業(yè)名單,為有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)�(gòu)做好促�(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和扶持�(yōu)�(shì)企業(yè)�(fā)展等工作提供重要依據(jù)�
?。ㄎ澹?qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能工作的組織�(shí)�。各有關(guān)部門(mén)要各司其�,密切配�,加�(qiáng)�(duì)各地的督促檢�,切�(shí)抓好相關(guān)政策落實(shí)。各�、自治區(qū)、直轄市人民政府要根�(jù)工業(yè)和信息化部提出的淘汰落后鋼鐵�(chǎn)能年度目�(biāo)任務(wù),制定實(shí)施方案并分解落實(shí)到市、縣和具體企�(yè)。對(duì)未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任�(wù)的地區(qū),要�(yán)格執(zhí)行項(xiàng)�“區(qū)域限�”�(guī)�,暫停對(duì)該地區(qū)其他建設(shè)�(xiàng)目的�(huán)�(píng)、供地和核準(zhǔn)審批;對(duì)完成淘汰落后�(chǎn)能任�(wù)較好的地區(qū)�(shí)施先拆后建的技�(shù)改造項(xiàng)目,�(jīng)綜合平衡后可�(yōu)先予以核�(zhǔn)。各地在淘汰落后�(chǎn)能過(guò)程中要按照政策規(guī)定妥善解決職工安�、企�(yè)�(zhuǎn)�(chǎn)、債�(quán)債務(wù)重組等問(wèn)�,維�(hù)社會(huì)和諧�(wěn)定�
�、�(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減�
?。┐罅ν七M(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減�。實(shí)�(xiàn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排要將控制總�、淘汰落�、技�(shù)改造結(jié)合起�(lái)。大力推廣高溫高壓干熄焦、干法除�、煤氣余熱余壓回收利用、燒�(jié)煙氣脫硫等循�(huán)�(jīng)�(jì)和節(jié)能減排新技�(shù)新工�,提�“三廢”的綜合治理和利用水平。加�(qiáng)和完善廢鋼鐵綜合利用,鼓�(lì)�(fā)展短流程煉鋼。有�(guān)部門(mén)要盡快出�(tái)鼓勵(lì)余熱余壓�(fā)電上�(wǎng)政策。要�(qiáng)化節(jié)能減排計(jì)量管�,提高能耗和排放�(jì)量檢�(cè)的準(zhǔn)確性和�(shù)�(jù)分析能力。通過(guò)�(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)�、考核�(wèn)�(zé)等工作機(jī)�,�(jìn)一步加�(qiáng)�(huán)保監(jiān)�(cè)、減排核�、清潔生�(chǎn)審核、能耗限額標(biāo)�(zhǔn)�(zhí)行監(jiān)�,推�(dòng)重污染企�(yè)加快退出市�(chǎng)�
?。ㄆ撸┱{(diào)整鋼鐵產(chǎn)品�(jìn)出口�(jié)�(gòu)。鋼鐵產(chǎn)品�(jìn)出口政策要服從和服務(wù)于滿(mǎn)足國(guó)�(nèi)市場(chǎng)需�、促�(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、控制總�、淘汰落后產(chǎn)能的總體目標(biāo)。要繼續(xù)控制“兩高一�”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口,在符合世界貿(mào)易組織有�(guān)�(guī)定的基礎(chǔ)�,統(tǒng)籌研究有利于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的�(jìn)出口措施,相�(yīng)�(diào)整鋼鐵產(chǎn)品�(jìn)出口政策�
�、加快鋼鐵企�(yè)兼并重組
?。ò耍┟鞔_鋼鐵企業(yè)兼并重組的工作目�(biāo)。要按照市場(chǎng)化運(yùn)�、企�(yè)平等�(xié)�、政府引�(dǎo)的原則,支持各類(lèi)鋼鐵企業(yè)�(kāi)展兼并重�。支持優(yōu)�(shì)大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)�(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,鼓�(lì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府繼續(xù)推動(dòng)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重�,�(jìn)一步提高我�(guó)鋼鐵�(chǎn)�(yè)集中�,培育形�3—5家具有較�(qiáng)�(guó)際競(jìng)�(zhēng)��6—7家具有較�(qiáng)�(shí)力的特大型鋼鐵企�(yè)集團(tuán)。力�(zhēng)�2015�,國(guó)�(nèi)排名�10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)�(chǎn)量的比例�2009年的44%提高�60%以上,推�(dòng)鋼鐵工業(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)整邁上一�(gè)新的�(tái)�。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊制定和上報(bào)本地區(qū)2010—2011年鋼鐵企�(yè)兼并重組方案,由工業(yè)和信息化部會(huì)同有�(guān)部門(mén)審批后組織實(shí)��
?。ň牛┳ゾo完善和落�(shí)促�(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施。要在項(xiàng)目審�、土地供�(yīng)、貸款授�、資本市�(chǎng)融資以及安排�(guó)有資本經(jīng)�(yíng)�(yù)算支出等方面,加�(qiáng)�(duì)企業(yè)兼并重組的支�。對(duì)�(guó)有鋼鐵企�(yè)因重組出�(xiàn)階段性經(jīng)�(yíng)�(jī)效下降和�(fù)債率上升等情�,國(guó)有資�(chǎn)�(jiān)管機(jī)�(gòu)要在確定年度考核和任期考核目標(biāo)中作相應(yīng)�(diào)�。鋼鐵企�(yè)兼并重組要切�(shí)依法�(guī)范操�,保�(hù)出資人和職工合法�(quán)益,維護(hù)金融�(jī)�(gòu)合法債權(quán)安全,切�(shí)防止�(guó)有資�(chǎn)流失,維�(hù)企業(yè)和社�(huì)�(wěn)定�
�、大力實(shí)施企�(yè)技�(shù)�(chuàng)新和技�(shù)改�
(十)積極支持鋼鐵行�(yè)做好技�(shù)�(chuàng)新工�。充分重視發(fā)揮科技支撐作用,持�(xù)加大科研�(jīng)�(fèi)投入力度。依托相�(guān)科技�(jì)劃,引導(dǎo)和鼓�(lì)鋼鐵企業(yè)和科研機(jī)�(gòu)圍繞重大工程和戰(zhàn)略需求�(jìn)一步加大投�,加�(qiáng)新工�、新技�(shù)、新�(chǎn)品研�(fā),加�(qiáng)引�(jìn)消化吸收再創(chuàng)�,加�(qiáng)前瞻�?xún)?chǔ)備技�(shù)研究,盡快形成具有自主知�(shí)�(chǎn)�(quán)、適�(yīng)未來(lái)�(guó)際競(jìng)�(zhēng)需�、支撐鋼鐵工�(yè)�(zhuǎn)型升�(jí)的核心關(guān)鍵技�(shù)和高附加值產(chǎn)��
(十一)重�(diǎn)支持鋼鐵企業(yè)�(kāi)展技�(shù)改�。積極落�(shí)�(cái)政支持政�,鼓�(lì)、引�(dǎo)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)技�(shù)改�。切�(shí)提高資金使用效率,集中支持對(duì)鋼鐵工業(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)整意義重大的�(guān)鍵項(xiàng)目和企業(yè)。加大關(guān)鍵鋼材品種、鋼鐵新材料、新一代全流程可循�(huán)工藝、節(jié)能減�、礦山資源綜合利用以及工�(yè)化與信息化融合等技�(shù)改造工作力度,促�(jìn)鋼鐵�(chǎn)�(yè)升級(jí)�
七、切�(shí)�(guī)范鐵礦石流通秩�
?。ㄊ�?qiáng)化行�(yè)自律,規(guī)范鐵礦石�(jìn)口秩�。在推�(jìn)鋼鐵行業(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)整、加快兼并重組和淘汰落后�(chǎn)�,大幅度減少?lài)?guó)�(nèi)鋼鐵企業(yè)�(shù)量的基礎(chǔ)�,通過(guò)行業(yè)自律,�(jìn)一步提高鐵礦石�(jìn)口經(jīng)�(yíng)集中度。要加快落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)�(yè)�(diào)整和振興�(guī)劃�,加大行�(yè)�(xié)�(diào)力度,抑制囤積居�、倒買(mǎi)倒賣(mài)、哄抬鐵礦石�(jià)格等行為。優(yōu)化鐵礦石資源配置,鐵礦石資源要優(yōu)先配置給符合《鋼鐵行�(yè)生產(chǎn)�(jīng)�(yíng)�(guī)范條件》的企業(yè)。�(jìn)一步做好�(jìn)口鐵礦石信息�(bào)送工�,有�(guān)行業(yè)�(xié)�(huì)、商�(huì)要根�(jù)公布的符合規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單,加�(qiáng)�(duì)鐵礦石�(jìn)口流向的�(jiān)�(cè)管理�
?。ㄊ┙㈤L(zhǎng)期穩(wěn)定的鐵礦石�(jìn)口渠道。有�(guān)行業(yè)�(xié)�(huì)、商�(huì)要加�(qiáng)與各�(lèi)鋼鐵生產(chǎn)和貿(mào)易企�(yè)的協(xié)商,建立健全�(jìn)口鐵礦石�(jià)格形成機(jī)�。有�(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條�,支持國(guó)�(nèi)用戶(hù)和國(guó)外供�(yīng)商加�(qiáng)�(xié)�(diào)�(xié)�,建立長(zhǎng)期穩(wěn)�、互利互惠的合作�(guān)�,保持�(jìn)口鐵礦石的合理價(jià)格水平�
�、推�(jìn)�(guó)�(nèi)鐵礦�(kāi)�(fā)�“走出�”�(zhàn)略的�(shí)�
?。ㄊ模┐罅ν七M(jìn)�(guó)�(nèi)鐵礦資源的勘探開(kāi)�(fā)。加大國(guó)�(nèi)鐵礦石資源的勘探力度,增加資源儲(chǔ)量。研究降低國(guó)�(nèi)鐵礦石生�(chǎn)和開(kāi)采企�(yè)�(fù)�(dān)、提高國(guó)�(nèi)鐵礦石資源保障能力的政策措施。加�(qiáng)�(duì)共伴生礦、難選冶礦的技�(shù)和科研開(kāi)�(fā)力度,對(duì)尾礦回收等綜合利用項(xiàng)目研究完善有�(guān)稅收�(yōu)惠政策。推�(dòng)�(guó)�(nèi)礦山的有序建�(shè)和開(kāi)�(fā),加快推�(jìn)鐵礦資源的開(kāi)�(fā)整合,將鐵礦礦業(yè)�(quán)依法�(yōu)先配置給符合鋼鐵�(chǎn)�(yè)政策的鋼鐵企�(yè)和大型礦山企�(yè)。用好現(xiàn)有扶持政�,支持大型鐵礦山技�(shù)改造和資源綜合利用�
?。ㄊ澹┻M(jìn)一步推�(jìn)“走出�”�(zhàn)�。支持鋼鐵企�(yè)充分利用兩�(gè)市場(chǎng)、兩種資�,加�(qiáng)�(duì)外投資和跨國(guó)�(jīng)�(yíng),深化經(jīng)�(jì)技�(shù)合作。鼓�(lì)鋼鐵和礦山企�(yè)�(kāi)展多種形式的境外鐵礦石資源勘探開(kāi)�(fā),在境外建立�(wěn)�、可靠的鐵礦石供�(yīng)基地,并�(tǒng)籌考慮礦山、道�、港口、供�、供水設(shè)
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陜公�(wǎng)安備 61058102000140�(hào)