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�(chǎn)品服�(wù) 冶金信息

精準(zhǔn)貫徹化解�(chǎn)能過(guò)剩政�

2015-04-27 09:08    �(lái)源:

  《國(guó)�(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(�(guó)�(fā)�2013�41�(hào))發(fā)布實(shí)施以�(lái),我�(guó)各級(jí)政府、部門和機(jī)�(gòu)圍繞化解�(chǎn)能過(guò)剩采取了一系列的政策措�,取得了積極成效。例如,2014�,我�(guó)共計(jì)拆除淘汰落后煉鋼�(chǎn)�3110�(wàn)�,不僅超額完成了2014年政府工作報(bào)告提出的指標(biāo)任務(wù),還提前一年完成了“十二�”鋼鐵等重�(diǎn)行業(yè)淘汰落后任務(wù)�

  與此同時(shí),部分地區(qū)和領(lǐng)域在�(zhí)行政策的�(guò)程中也出�(xiàn)了精�(zhǔn)�(diào)控不足、簡(jiǎn)單化、一刀切的�(xiàn)�。鋼鐵產(chǎn)�(yè)作為典型的產(chǎn)能過(guò)剩行�(yè),今后化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)還很��

  按照日前工信部提出的《鋼鐵工�(yè)�(zhuǎn)型發(fā)展行�(dòng)�(jì)劃(2015年~2017年)�,目�(biāo)是在未來(lái)3年�(jìn)一步緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾,壓縮8000�(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)�。因此,如何精準(zhǔn)貫徹化解�(chǎn)能過(guò)剩政�,在化解�(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)促�(jìn)�(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)型升�(jí),應(yīng)�(dāng)成為今后努力的重中之��

�(diào)控政策行�(yè)�(nèi)差別化不突出

  金融信貸是宏觀�(diào)控的重要手段,也是推�(jìn)化解�(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的�(guān)鍵政策工�。筆者以此為例來(lái)加以�(shuō)明。作為落�(shí)41�(hào)文的重要舉措,銀�(jiān)�(huì)2014年發(fā)布的《支持產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)整和化解�(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了明確差別化信貸標(biāo)�(zhǔn)、踐行綠色信貸、支持產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)�(yōu)化調(diào)整等措施。然而,在政策執(zhí)行過(guò)程中,部分機(jī)�(gòu)主要體現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩行�(yè)和非�(guò)剩行�(yè)的差別化,而忽視了在產(chǎn)能過(guò)剩行�(yè)�(nèi)不同企業(yè)的差別化,一定程度上削弱了政策效�(yīng)�

  41�(hào)文發(fā)布以�(lái),重�(diǎn)�(tǒng)�(jì)鋼鐵企業(yè)銀行貸款余額從13467�(wàn)元下降到13335�(wàn)�,考慮�(tǒng)�(jì)范圍變化因素,折算成可比口徑,貸款規(guī)模下降了�5%。而同期金融機(jī)�(gòu)人民幣貸款余額則增加�11.4�(wàn)億元,增幅達(dá)�16.2%。相比而言,鋼鐵行�(yè)信貸融資受到了很大限制�

  客觀而言,鋼鐵行�(yè)作為�(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行�(yè),理�(yīng)從信貸上加強(qiáng)�(diào)�,以防范金融�(fēng)�(xiǎn)。但從調(diào)研情況看,鋼鐵企�(yè)普遍反映金融�(jī)�(gòu)談鋼色變,不斷收緊信�,一些產(chǎn)品升�(jí)、節(jié)能減排項(xiàng)目也很難獲得支持。融資難、融資貴幾乎成為行業(yè)�(nèi)所有企�(yè)的共性問(wèn)��2014�,重�(diǎn)�(tǒng)�(jì)鋼鐵企業(yè)�(cái)�(wù)�(fèi)�938.3億元,同比增加了160.1億元,增幅達(dá)�20.6%;與此形成鮮明對(duì)比的�,全行業(yè)利潤(rùn)總額304.4億元,銷售利�(rùn)率僅0.85%,其中主�(yíng)�(yè)�(wù)利潤(rùn)只有81.8億元,還不到�(cái)�(wù)�(fèi)用的10%??梢钥闯觯阼F礦石全年�(jià)格大幅下�50%的情況下,鋼鐵企�(yè)仍然只有微薄的利�(rùn),除了鋼�(jià)下跌外,�(cái)�(wù)�(fèi)用的大幅增加是重要因��

政策效應(yīng)不足 債務(wù)�(fēng)�(xiǎn)積累增加

  信貸政策行業(yè)�(nèi)差別化程度不�(qiáng)�(dǎo)致了政策效應(yīng)不足,不利于化解�(chǎn)能過(guò)剩和�(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)型升�(jí)。一是行�(yè)�(nèi)企業(yè)總體上面臨相似的信貸�(huán)�,彼此境遇區(qū)別不大,政策�(diào)控作用不�(qiáng),落�、過(guò)剩產(chǎn)能難以有效退出。二是條件好、積極推�(jìn)�(jié)�(gòu)�(diào)整的�(yōu)�(shì)企業(yè)得不到充分金融支�,產(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)型升�(jí)的步伐放緩。同�,這種情況在其他領(lǐng)域政策的�(zhí)行中也有不同程度的體�(xiàn),形成了�(yōu)不勝、劣不汰的局��

  在普遍嚴(yán)控信貸的情況下,鋼鐵行業(yè)債務(wù)�(fēng)�(xiǎn)快速積�,企�(yè)資金鏈風(fēng)�(xiǎn)加大,應(yīng)�、應(yīng)付賬款均出現(xiàn)明顯上升,少�(shù)企業(yè)已因資金鏈斷裂而停�(chǎn)�41�(hào)文發(fā)布以�(lái),重�(diǎn)�(tǒng)�(jì)鋼鐵企業(yè)�(yīng)�、應(yīng)付賬款合�(jì)�5250億元增加�5818億元,增幅為10.8%。其中,�(yīng)收賬款由1127億元增加�1327億元,增幅為17.8%。要看到,在�(chǎn)量規(guī)模幾乎沒(méi)有擴(kuò)大的情況�,此增速明顯過(guò)快,�(shuō)明鋼鐵行�(yè)債務(wù)�(fēng)�(xiǎn)正在快速積�。不僅如�,鋼鐵上市公司平均流�(dòng)�、速動(dòng)比分別僅�0.69�0.19,遠(yuǎn)低于正常水平,鋼鐵企�(yè)償債能力已經(jīng)處于�(fēng)�(xiǎn)邊緣�

適應(yīng)新形�(shì) 提高政策精準(zhǔn)�

  化解�(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾是一�(xiàng)�(fù)雜的系統(tǒng)工程,要綜合�(yùn)用法律、經(jīng)�(jì)以及必要的宏觀�(diào)控手�,加�(qiáng)政策�(xié)�(diào),形成化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛�、引�(dǎo)�(chǎn)�(yè)健康�(fā)展的合力。因�,在化解�(chǎn)能過(guò)剩矛盾的�(guò)程中,必須認(rèn)清產(chǎn)能過(guò)剩的新形�(shì)、新要求,發(fā)揮各�(xiàng)政策的杠桿和引導(dǎo)作用,區(qū)別對(duì)待產(chǎn)能過(guò)剩行�(yè)的不同企�(yè),更加強(qiáng)�(diào)各項(xiàng)政策�(diào)控的精準(zhǔn)�,切莫對(duì)全行�(yè)�“一刀�”�

  貫徹�(zhí)行政策要把握�(chǎn)能過(guò)剩的階段性轉(zhuǎn)換特�??v觀化解�(chǎn)能過(guò)剩矛盾工�,大體上可分為兩�(gè)階段。第一階段的重�(diǎn)是處理歷史遺留問(wèn)�,防范系�(tǒng)性風(fēng)�(xiǎn),主要任�(wù)是清理整頓違�(guī)�(xiàng)�,加�(qiáng)生產(chǎn)�(jīng)�(yíng)�(guī)�,加快淘汰落后,推動(dòng)�(guān)鍵環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)政放�(quán)�;第二階段的重點(diǎn)是優(yōu)化提升消�(fèi),加�(qiáng)宏觀�(diào)�,主要任�(wù)是升�(jí)�(biāo)�(zhǔn)�(guī)�,推�(jìn)企業(yè)�(zhuǎn)�,促�(jìn)�(chǎn)能轉(zhuǎn)�、退出,�(jìn)一步清理體制機(jī)制障�,構(gòu)建化解和防范�(chǎn)能過(guò)剩的�(zhǎng)效機(jī)�。當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩工作總體處于由第一階段向第二階段過(guò)渡�(jìn)程中。因�,在今后一�(gè)�(shí)�,貫徹執(zhí)行化解產(chǎn)能過(guò)剩各�(xiàng)政策的應(yīng)緊密�(jié)合消�(fèi)升級(jí)、企�(yè)�(zhuǎn)型的需�,特別是重點(diǎn)�(guān)注市�(chǎng)需求由排浪式向�(gè)性化�(zhuǎn)變的新情況�

  貫徹�(zhí)行政策要有更寬闊的國(guó)際化視野。自提出化解�(chǎn)能過(guò)剩矛盾以�(lái),我�(guó)�(duì)外開(kāi)�、外交策略�“走出�”�(fā)展以及國(guó)際形�(shì)等出�(xiàn)了重大變化:上海自貿(mào)區(qū)取得�(shí)�(zhì)性�(jìn)��“一帶一�”步入�(shí)施階�,美�(guó)�(jīng)�(jì)�(qiáng)�(shì)�(fù)�,德�(guó)工業(yè)4.0加快推�(jìn),國(guó)際大宗商品價(jià)格下�。鋼�、電解鋁、船舶等�(chǎn)能過(guò)剩行�(yè)是全球性產(chǎn)�(yè),貫徹執(zhí)行化解產(chǎn)能過(guò)剩各�(xiàng)政策必須密切�(jié)合全球經(jīng)�(jì)格局、資源價(jià)�、產(chǎn)�(yè)�(diào)�、技�(shù)�(jìn)步、投資貿(mào)�、供需�(tài)�(shì)等發(fā)展變化,適時(shí)�(diào)整方�、力度和節(jié)奏�

  借鑒�(guó)際經(jīng)�(yàn)�(fā)揮金融政策作�。日�、韓�(guó)和歐美國(guó)家在鋼鐵�(chǎn)�(yè)�(diào)整期均十分重視金融政策作�。如歐共體當(dāng)�(shí)�(duì)企業(yè)壓減�(chǎn)�、產(chǎn)品升�(jí)、實(shí)施新技�(shù)�(kāi)�(fā)研究和技�(shù)改造等予以資金支持;日本協(xié)�(diào)金融�(jī)�(gòu)�(duì)企業(yè)減少或轉(zhuǎn)移設(shè)備能�,升�(jí)�(huán)保設(shè)備,�(fā)展前沿技�(shù)、基�(chǔ)研究給予融資方面的大力支持,并對(duì)重大�(xiàng)目撥付政府補(bǔ)助金;美�(guó)�(diào)整金融政�,以提高�(yōu)�(shì)鋼鐵企業(yè)融資能力,推�(dòng)企業(yè)�(shí)施現(xiàn)代化改�,提高生�(chǎn)效率,支持資助企�(yè)、科技�(jī)�(gòu)�(kāi)展重大基�(chǔ)研究、先�(jìn)技�(shù)裝備�(yīng)用和科研人員培訓(xùn)等�

  推�(jìn)企業(yè)生產(chǎn)�(jīng)�(yíng)�(guī)范是化解�(chǎn)能過(guò)剩的重要工作,也是其他配套政策的基礎(chǔ),目前取得了積極�(jìn)展。因�,建議相�(guān)部門、機(jī)�(gòu)貫徹�(zhí)行政策時(shí)將此作為重要參�,對(duì)合規(guī)企業(yè)名單中具有較�(qiáng)�(chuàng)新能�、綜合競(jìng)�(zhēng)�、效益較好的�(yōu)�(shì)企業(yè),給予傾��

  同時(shí),建議政策能夠支持企�(yè)�(zhuǎn)型升�(jí)投資�(xiàng)�,主要包括提升產(chǎn)品質(zhì)�、升�(jí)品種�(jié)�(gòu)�(xiàng)目,延伸�(chǎn)�(yè)鏈條、實(shí)施專�(yè)化生�(chǎn)�(xiàng)目,�(huán)保節(jié)能改造項(xiàng)�,兩化深度融合項(xiàng)�,產(chǎn)�(yè)重大技�(shù)�(chuàng)新項(xiàng)�,貫�“一帶一�”�(zhàn)�“走出�”�(fā)展項(xiàng)�,兼并重組優(yōu)化產(chǎn)�(yè)組織�(jié)�(gòu)�(xiàng)目等�

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