全球礦產(chǎn)資源雖然總量豐富,供�(yīng)充裕,但是百年未有之大變局下,尤其是在全球資源治理“區(qū)域化”“集�(tuán)化�,以及一些國(guó)家為了提高礦�(yè)收益出臺(tái)逆全球化礦業(yè)政策情形下,疊加金融資本的影�,全球礦�(chǎn)資源市場(chǎng)震蕩加劇,越來越多的�(guó)家更加重視和�(guān)注礦�(chǎn)初級(jí)原材料供�(yīng)問題。我�(guó)作為全球礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國(guó),對(duì)�(jìn)口量超大或涉及農(nóng)�(yè)生產(chǎn),以及對(duì)�(guó)民經(jīng)�(jì)�(fā)展中基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè)和制造業(yè)�(fā)展影響較大且具有通用性的礦產(chǎn),在供應(yīng)保障方式組合上需要予以重�(diǎn)�(guān)��
一、全球礦�(chǎn)資源豐富,供�(yīng)總體充裕
?。ㄒ唬┤虻V�(chǎn)資源�(chǔ)量總體上是“越開越多�
本世紀(jì)20年來,盡管主要礦�(chǎn)品消�(fèi)總體逐年增加,但是隨著找礦技�(shù)的創(chuàng)新應(yīng)�,以及勘查投入與勘查工作的持�(xù)推�(jìn),全球不斷地有新的礦床被�(fā)�(xiàn),使得消耗的礦產(chǎn)資源�(chǔ)量不僅及�(shí)得到有效�(bǔ)�,而且資源�(chǔ)量總量保持增�(zhǎng)�(tài)�(shì)。據(jù)BP和美�(guó)地調(diào)局�(tǒng)�(jì)�(shù)�(jù),與2001年相��2021年底全球�、錳、鉻、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鉀、磷等礦�(chǎn)�(chǔ)量均有不同程度地增長(zhǎng)。其�,鐵、鋁、鋅、鉀等礦�(chǎn)�(chǔ)量增幅在30%左右,鉛、鎳等礦�(chǎn)增幅約為40-60%,錳、銅、磷等礦�(chǎn)增幅超過100%�
(二)全球主要礦�(chǎn)品供�(yīng)較為寬松
�(jù)美國(guó)地調(diào)局及國(guó)際鋼鐵協(xié)�(huì)等機(jī)�(gòu)�(tǒng)�(jì)�(shù)�(jù),與2001年相��2021年全球煤�、原�、天然氣、鐵�、錳�、鉻鐵礦、銅精礦、鋁土礦、鉛精礦、鋅精礦、鎳精礦、鉀�、磷礦等礦產(chǎn)品產(chǎn)量均呈增�(zhǎng)�(tài)�(shì)(中�(guó)除錳、鉻、鎳等少�(shù)礦產(chǎn)�,產(chǎn)量增速均高于全球水平,其中鉀鹽增速相�(dāng)于全球水�10倍之多)。而且,全球礦�(chǎn)品總體上能夠?qū)崿F(xiàn)供需平衡,例如近10�,全�70%以上的年份供�(yīng)略有過剩,其中鋼鐵、原�、天然氣等產(chǎn)品存�1-5%的供�(yīng)過剩�,僅銅等少數(shù)�(chǎn)品供�(yīng)略有不足,但�10年的平均供應(yīng)短缺率也�1%以內(nèi),可以通過庫存�(diào)節(jié)供應(yīng)缺口�
�、礦�(chǎn)資源被越來越多的�(guó)家所重視
冷戰(zhàn)�(jié)束后,美�(guó)和歐洲許多國(guó)家紛紛拋售冷�(zhàn)期間所建立的礦�(chǎn)品儲(chǔ)�,似乎一切礦�(chǎn)品都可以在市�(chǎng)上買到,但是這�(gè)相對(duì)�(wěn)定的期限大致只維持了20多年的相�(duì)平靜?,F(xiàn)在,美國(guó)、歐盟、日本等一些先期工�(yè)化國(guó)�,又重提源發(fā)于二�(zhàn)期間的有�(guān)�(zhàn)略性礦�(chǎn)、關(guān)鍵礦�(chǎn)等術(shù)�,并頻現(xiàn)于美�(guó)、歐�、日本等�(guó)家的�(zhàn)略或�(guī)劃等文件之中,表明礦�(chǎn)資源供應(yīng)仍然是當(dāng)今社�(huì)各國(guó)要著力解決的一�(gè)重大問題。從�(shí)際情況看,近幾年美國(guó)、歐�、日本、加拿大、澳大利�、韓�(guó)、英�(guó)、印度等都發(fā)布了新版�(guān)鍵礦�(chǎn)目錄清單,并落實(shí)了相�(guān)資源保障的戰(zhàn)略舉�。最典型的是美國(guó)、歐盟和日本,為建立�(qiáng)大和�(fù)�(zé)任的�(guān)鍵礦�(chǎn)供應(yīng)�,不斷地與有�(guān)資源大國(guó)在礦�(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)�(lǐng)域建立多邊或雙邊合作�(jī)制,期待通過合作增強(qiáng)礦產(chǎn)資源�(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈韌�。例如美�(guó),先后主�(dǎo)建立了“能源資源治理倡議”“礦�(chǎn)安全伙伴�(guān)系”等多邊合作�(jī)�,使得全球資源地緣政治、資源治理體系變得更為復(fù)��
三、礦�(chǎn)資源保障宜重�(diǎn)�(guān)注十種礦�(chǎn)
參考美�(guó)、歐盟等�(guó)家的新版�(guān)鍵礦�(chǎn)目錄清單,并�(jié)合我�(guó)�(xiàn)代化�(jīng)�(jì)體系建設(shè)�(duì)礦產(chǎn)資源的實(shí)際需�,綜合權(quán)威機(jī)�(gòu)公布的數(shù)�(jù),在可統(tǒng)�(jì)或推算需求的28種礦�(chǎn)中,目前我國(guó)消費(fèi)超過億噸�(jí)的礦�(chǎn)有煤炭、原�、天然氣、鐵礦石、磷礦等5�,超過千萬噸�(jí)的有�、鋁、錳、鉻、鉀鹽等5�,超過百萬噸�(jí)的有螢石、鎳、晶�(zhì)石墨�3�,百萬噸以下的有稀�、錫、鉬、鈷、鎢、銻、鋰、鈮、銦、鎵、金、鈹、鍺、鉭、錸�15�,其中千噸以下的有銦、鎵、鈹、鍺、鉭、錸�6�,尤其是鈹、錸,消�(fèi)量不�100��
原則�,對(duì)涉及�(nóng)�(yè)生產(chǎn)、能源安�,以及在�(guó)民經(jīng)�(jì)�(fā)展中影響基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè)和制造業(yè)�(fā)展所需的通用礦產(chǎn)、“雙碳”目�(biāo)下對(duì)能源�(zhuǎn)型至�(guān)重要的礦�(chǎn),都可以作為保供的重�(diǎn)�(duì)�。但�,從�(shí)際情況看,近10年全�(guó)原油、天然氣、煤�、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、錳礦、鉻鐵礦�8種礦�(chǎn)品�(jìn)口額合計(jì)占礦�(chǎn)品�(jìn)口總額比重已逼近90%。另一方面,�8種礦�(chǎn)品�(jìn)口體量大,且絕大多數(shù)�(duì)外依存度超過�50%,而且恰恰是影響能源安全和基礎(chǔ)�(shè)施建�(shè)及制造業(yè)�(fā)展的主要通用礦產(chǎn),加上影響農(nóng)�(yè)生產(chǎn)所需的鉀�、磷礦,使得�10種礦�(chǎn)已成為當(dāng)下保供的重點(diǎn)?!半p碳”目�(biāo)下,雖然�(guó)�(nèi)�、鈷、鋰等供需小體量的礦產(chǎn)也很緊缺,但是這些礦產(chǎn)近幾年“走出去”成果較為豐碩,且對(duì)�(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展暫不會(huì)造成全局性影�,可暫不作為保供重點(diǎn)�
�、十種礦�(chǎn)供應(yīng)保障沒有�(tǒng)一的“靈丹妙藥�,需要區(qū)別對(duì)�
原油、天然氣、煤�、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、錳�、鉻鐵礦、鉀�、磷礦等10種礦�(chǎn),影響供�(yīng)能力提升的因素各不相�。其�,石�、天然氣、銅�3種礦�(chǎn)主要是國(guó)�(nèi)資源找礦�(fā)�(xiàn)不足約束開發(fā)能力提升,鐵礦石、鋁土礦、鉀鹽等3種礦�(chǎn)主要是資源品�(zhì)較差約束�(chǎn)量增�(zhǎng),煤�、磷礦等2種礦�(chǎn)主要是政策問題導(dǎo)致供�(yīng)不足或供需區(qū)域性失衡,錳礦、鉻鐵礦�2種礦�(chǎn)主要是國(guó)�(nèi)資源稀缺導(dǎo)致供�(yīng)不足。此�,高海拔和生�(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)不充�,廢�、廢�、廢鋁等二次資源回收利用體系不健�,也影響了供�(yīng)能力釋放�
?。ㄒ唬┦�?、天然氣和銅�3種礦�(chǎn)需要加�(qiáng)找礦保供
以地球深部探�(cè)技�(shù)與裝備創(chuàng)新為支撐,以�(chuàng)新勘查機(jī)制和提升勘查市場(chǎng)活力為保�,增加財(cái)政勘查投入,增強(qiáng)找礦力度,鞏固和新增一批礦�(chǎn)資源基地,不斷夯�(shí)資源保障基礎(chǔ)。其中,油氣要加快推�(dòng)西部地區(qū)增儲(chǔ)上產(chǎn),推�(jìn)海域生產(chǎn)基地建設(shè),加大非常規(guī)油氣開發(fā)力度,力�(zhēng)形成更多的油氣增�(chǎn)新領(lǐng)域。銅礦方�,要加快解決勘查新區(qū)塊供給跟不上的問�,為找礦突破、找礦增�(chǔ)提供勘查新空�,為銅精礦穩(wěn)�(chǎn)增產(chǎn),以及建�(shè)開發(fā)基地核心區(qū)提供資源�(chǔ)量保��
?。ǘ┟禾俊⒘椎V�2種礦�(chǎn)需要政策協(xié)同保�
煤炭方面,國(guó)�(nèi)有著很好的資源優(yōu)�(shì)和產(chǎn)能基�(chǔ),保供的�(guān)鍵在于政策的�(wěn)定性和延續(xù)�,不能因�(gè)別礦山問題而再出現(xiàn)區(qū)域性或全局性“一刀切”式的治理整�,不能再讓礦山企�(yè)生產(chǎn)在被�(dòng)式的治理整頓和保供政策之間徘�,�(jìn)而影響整體穩(wěn)�(chǎn)增產(chǎn)。磷礦方�,國(guó)�(nèi)整體上雖然供�(yīng)略有盈余,但是全�(guó)磷肥生產(chǎn)與磷礦資源開�(fā)在空間上不完全匹�,加上新能源磷酸鐵鋰電池�(chǎn)量迅猛增�(zhǎng)擠壓磷肥生產(chǎn)用礦、部分主�(chǎn)區(qū)限制跨區(qū)跨省流動(dòng),以及大企業(yè)“惜售”下�2022年上半年�(guó)�(nèi)磷礦市場(chǎng)曾供�(yīng)極度緊張,價(jià)格飆�,導(dǎo)致一些磷肥生�(chǎn)上市公司采取減少磷礦采購、減少開工率來規(guī)避風(fēng)�(xiǎn),需要按照建�(shè)全國(guó)�(tǒng)一大市�(chǎng)的要求,取消磷礦石“不出省不出市”的限流政策,促�(jìn)市場(chǎng)自由流動(dòng)�
(三)鐵礦石、鋁土礦和鉀鹽等3種礦�(chǎn)需要強(qiáng)化技�(shù)�(chuàng)新保�
我國(guó)鐵礦石、鋁土礦和鉀鹽資源總量豐�,但是資源品�(zhì)較差,影響資源開�(fā)利用的經(jīng)�(jì)效益和生�(tài)效益。例�,鐵礦石面臨品位低而導(dǎo)致開�(fā)利用�(chǎn)生大量尾礦問�,鋁土礦的赤泥污染問題一直未解決,鉀鹽也面臨鹵水提鉀排放大量苦鹵影響�(huán)境問�。另一方面,我�(guó)煤下高硫鋁土礦因技�(shù)工藝問題,開�(fā)難度較大,目前國(guó)�(nèi)煤下鋁尚無成熟大�(guī)模工�(yè)化開�(fā)的成功案例。類似這些制約保供能力提升的技�(shù)短板弱項(xiàng),需要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)�(dòng),通過解決開發(fā)中的技�(shù)瓶頸來拓展資源保障空間�
?。ㄋ模╄F、銅、鋁等礦�(chǎn)還需要專�(xiàng)政策支持保供
廢舊資源回收再利用是增強(qiáng)保供能力的重要舉措。例如美�(guó)�2021年粗鋼產(chǎn)�8700萬噸,其中廢鋼產(chǎn)�4600萬噸,約解決�53%的煉鋼原料需�。我�(guó)隨著廢舊金屬資源累積量的增加,再生金屬產(chǎn)量規(guī)模總體在不斷提升,但是在原材料供�(yīng)中的貢獻(xiàn)占比仍只�20%-25%,不足美�(guó)等發(fā)�(dá)�(guó)家水平的50%。廢舊資源回收利用政策體系不健全影響再生金屬�(duì)原生礦的替代,需要國(guó)家對(duì)廢鋼、廢銅、廢鋁等廢舊資源回收加強(qiáng)稅收、財(cái)政等方面的專�(xiàng)政策支持,以減輕�(duì)原生礦的保供壓力。例如廢�,我�(guó)2020年前后的耗銅�(chǎn)�,將�2035年左右�(jìn)入報(bào)廢期,屆�(shí)將可能產(chǎn)生約400萬噸/年的銅替代原料,有望解決�(guó)�(nèi)30%左右的用銅需�。另外,西部地區(qū)是我�(guó)未來礦產(chǎn)品產(chǎn)量增�(zhǎng)的主要區(qū)�,也需要專�(xiàng)政策支持這些高海拔和生態(tài)脆弱區(qū)的資源得到充分開�(fā)�
?。ㄎ澹┘�?qiáng)�(guó)際礦�(yè)合作保供
油氣方面�2021年俄羅斯原油、天然氣�(chǎn)量分別占全球12.7%�17.4%,分別占我國(guó)�(jìn)口總�15.5%�9.9%,宜加強(qiáng)雙方交流合作,促�(jìn)俄方油氣�(jìn)口在我國(guó)能源中的地位�(wěn)中有升。非油氣礦產(chǎn)方面,應(yīng)�(guān)注巴西、智�、秘魯、幾�(nèi)�、南非、加�、剛果(金)、哈薩克斯坦、印尼等資源大國(guó),精�(zhǔn)�(duì)接資源國(guó)�(chǎn)�(yè)鏈本土化要求,推�(dòng)與資源國(guó)�(chǎn)�(yè)鏈深度嵌合和利益綁定,努力降低海外投資風(fēng)�(xiǎn)。同�(shí),注重推�(jìn)可持�(xù)和負(fù)�(zé)任的礦產(chǎn)開發(fā),主�(dòng)�(fā)布可靠和透明的數(shù)�(jù)信息,減少來自社區(qū)�(huán)�、勞�、安全和社會(huì)治理等方面的阻力,切�(shí)增強(qiáng)企業(yè)海外�(quán)益資源及�(shí)�(zhuǎn)化為�(shí)際產(chǎn)能、產(chǎn)量和�(chǎn)品的保供能力�
此外,需要精�(zhǔn)研判�(guó)際形�(shì),動(dòng)�(tài)�(píng)估供�(yīng)和價(jià)格風(fēng)�(xiǎn),完善政策池工具�,強(qiáng)化應(yīng)�(duì)�(guó)際重大沖突資源事件的�(yīng)急處置能�。要加強(qiáng)�(chǔ)備能力建�(shè),建立政府和企業(yè)共同參與的產(chǎn)品、產(chǎn)能和�(chǎn)地儲(chǔ)備相銜接的儲(chǔ)備體�,完善產(chǎn)�、產(chǎn)�、產(chǎn)地國(guó)家儲(chǔ)備制度和政策,增�(qiáng)�(fēng)�(xiǎn)防控能力�
陳甲斌(中國(guó)自然資源�(jīng)�(jì)研究院)












