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�(guó)�(wù)院重磅發(fā)�!“能耗強(qiáng)度”將不再為約束性指�(biāo)!變?yōu)�?/font>

2024-08-08 12:47    來源:中�(guó)鋼鐵新聞�(wǎng)
  8�2日,�(guó)�(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》(以下�(jiǎn)稱《方案》)�
  《方案》提出到2025�、“十五五”時(shí)�、碳�(dá)峰后3�(gè)階段工作目標(biāo)。一是到2025�,碳排放相關(guān)�(tǒng)�(jì)核算、監(jiān)�(cè)�(jì)量能力得到提�,為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍�(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。二是“十五五”時(shí)�,實(shí)施以�(qiáng)度控制為�、總量控制為輔的碳排放雙控制�,建立碳�(dá)峰碳中和綜合�(píng)�(jià)考核制度,確保如期實(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰目�(biāo)。三是碳�(dá)峰后,實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制�,建立碳中和目標(biāo)�(píng)�(jià)考核制度,�(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重�(diǎn)�(lǐng)�、行�(yè)、企�(yè)的碳排放管控要求,推�(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有��
  《方案》明確提出將碳排放指�(biāo)納入�(guó)民經(jīng)�(jì)和社�(huì)�(fā)展規(guī)�,并要求建立健全地方碳考核、行�(yè)碳管�、企�(yè)碳管�、項(xiàng)目碳�(píng)�(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理�(jī)�。一是完善碳排放相關(guān)�(guī)劃制�。合理確定五年規(guī)劃期碳排放目�(biāo),制定碳�(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案,完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。二是建立地方碳排放目標(biāo)�(píng)�(jià)考核制度。合理分解碳排放雙控指標(biāo),建立碳�(dá)峰碳中和綜合�(píng)�(jià)考核制度,推�(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制�。三是探索重�(diǎn)行業(yè)�(lǐng)域碳排放�(yù)警管控機(jī)制。完善重�(diǎn)行業(yè)�(lǐng)域碳排放核算�(jī)�,常�(tài)化開展重�(diǎn)行業(yè)�(lǐng)域碳排放形勢(shì)分析�(jiān)�(cè)和預(yù)�。四是完善企�(yè)節(jié)能降碳管理制�。健全重�(diǎn)用能和碳排放單位管理制度,發(fā)揮全�(guó)碳排放權(quán)交易、全�(guó)溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場(chǎng)�(jī)制調(diào)控作�。五是開展固定資�(chǎn)投資�(xiàng)目碳排放�(píng)�(jià)。將碳排放評(píng)�(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資�(xiàng)目節(jié)能審�,對(duì)�(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)�(jià);制定重�(diǎn)行業(yè)建設(shè)�(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)�(jià)技�(shù)�(guī)范。六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。制定產(chǎn)品碳足跡核算�(guī)則標(biāo)�(zhǔn),加�(qiáng)碳足跡背景數(shù)�(jù)庫建�(shè),建立產(chǎn)品碳�(biāo)�(shí)�(rèn)證制��
  《方案》要�,各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際細(xì)化落�(shí)方案,按照職�(zé)分工扎實(shí)推�(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)�
  具體如下—�
�(guó)�(wù)院辦公廳�(guān)于印�(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知
�(guó)辦發(fā)�2024�39�(hào)
  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)�(wù)院各部委、各直屬�(jī)�(gòu)�
  《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》已�(jīng)�(guó)�(wù)院同�,現(xiàn)印發(fā)給你�,請(qǐng)�(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)��
�(guó)�(wù)院辦公廳
2024�7�30�
(本文有刪減�
加快�(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案
  為貫徹落�(shí)黨中�、國(guó)�(wù)院決策部�,建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新�(jī)�,加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控(以下�(jiǎn)稱碳排放雙控)制度體�,積極穩(wěn)妥推�(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,制定本工作方��
  一、總體要�
  以習(xí)近平新時(shí)代中�(guó)特色社會(huì)主義思想為指�(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全�(huì)精神,全面貫徹習(xí)近平�(jīng)�(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整準(zhǔn)確全面貫徹新�(fā)展理念,加快�(gòu)建新�(fā)展格局,著力推�(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,將碳排放指標(biāo)及相�(guān)要求納入�(guó)家規(guī)�,建立健全地方碳考核、行�(yè)碳管�、企�(yè)碳管理、項(xiàng)目碳�(píng)�(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理�(jī)�,并與全�(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效銜接,構(gòu)建系�(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系,為�(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力保障�
  �2025�,碳排放�(tǒng)�(jì)核算體系�(jìn)一步完善,一批行�(yè)企業(yè)碳排放核算相�(guān)�(biāo)�(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡�(biāo)�(zhǔn)出臺(tái)�(shí)�,國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)�(jù)庫基本建成并定期更新,相�(guān)�(jì)量、統(tǒng)�(jì)、監(jiān)�(cè)能力得到提升,為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍�(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)�
  “十五五”時(shí)�,實(shí)施以�(qiáng)度控制為�、總量控制為輔的碳排放雙控制�,建立碳�(dá)峰碳中和綜合�(píng)�(jià)考核制度,加�(qiáng)重點(diǎn)�(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能�,健全重�(diǎn)用能和碳排放單位管理制度,開展固定資�(chǎn)投資�(xiàng)目碳排放�(píng)�(jià),構(gòu)建符合中�(guó)�(guó)情的�(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳�(biāo)�(shí)�(rèn)證制�,確保如期實(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰目�(biāo)�
  碳達(dá)峰后,實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度,建立碳中和目�(biāo)�(píng)�(jià)考核制度,�(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重�(diǎn)�(lǐng)�、行�(yè)、企�(yè)的碳排放管控要求,健全產(chǎn)品碳足跡管理體系,推行產(chǎn)品碳�(biāo)�(shí)�(rèn)證制�,推�(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有��
  �、完善碳排放相關(guān)�(guī)劃制�
 ?。ㄒ唬┩�?dòng)將碳排放指標(biāo)納入�(guī)�。將碳排放指�(biāo)納入�(guó)民經(jīng)�(jì)和社�(huì)�(fā)展規(guī)劃,充分考慮�(jīng)�(jì)�(fā)展、能源安�、群眾正常生�(chǎn)生活以及�(guó)家自主貢�(xiàn)目標(biāo)等因素,合理確定五年�(guī)劃期碳排放目�(biāo),并�(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程�(jìn)行統(tǒng)籌部�。“十五五”時(shí)�,將碳排放強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)�(jì)和社�(huì)�(fā)展約束性指�(biāo),開展碳排放總量核算工作,不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指�(biāo)�
 ?。ǘ┲贫ㄌ歼_(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案。圍繞國(guó)民經(jīng)�(jì)和社�(huì)�(fā)展五年規(guī)劃綱要有�(guān)部署,研究制定碳�(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案,細(xì)化碳排放目標(biāo)控制的工作舉�、重�(diǎn)任務(wù)和保障措�。“十五五”時(shí)�,細(xì)化落�(shí)�2030年前碳達(dá)峰行�(dòng)方案》部�,確�2030年前�(shí)�(xiàn)碳達(dá)��
 ?。ㄈ┩晟铺寂欧烹p控相�(guān)法規(guī)制度。全面清理現(xiàn)行法�(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適�(yīng)的內(nèi)�。加快修訂固定資�(chǎn)投資�(xiàng)目節(jié)能審查辦�、重�(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法等制度,納入碳排放雙控有關(guān)要求�
  三、建立地方碳排放目標(biāo)�(píng)�(jià)考核制度
 ?。ㄋ模┖侠矸纸馓寂欧烹p控指�(biāo)。五年規(guī)劃初�,綜合考慮�(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展水�、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)�(yè)和能源結(jié)�(gòu)等因�,將碳排放雙控指�(biāo)合理分解至各省份。各省份可�(jìn)一步細(xì)化分解碳排放雙控指標(biāo),壓�(shí)地市及重�(diǎn)企業(yè)控排減排�(zé)��
  (五)建立碳�(dá)峰碳中和綜合�(píng)�(jià)考核制度。制定出�(tái)碳達(dá)峰碳中和綜合�(píng)�(jià)考核辦法,明確評(píng)�(jià)考核工作程序及結(jié)果運(yùn)用方�,對(duì)各省份開展評(píng)�(jià)考核。統(tǒng)籌建立評(píng)�(jià)考核指標(biāo)體系,以碳排放總量和�(qiáng)度指�(biāo)為重�(diǎn),納入能源結(jié)�(gòu)、能耗強(qiáng)度、資源利用效�、生�(tài)系統(tǒng)碳匯、重�(diǎn)�(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型等指標(biāo)�
 ?。┩�?dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制�。推�(dòng)各地區(qū)�(jié)合實(shí)際開展碳排放核算,指�(dǎo)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制�,按年度開展碳排放情況分析和目標(biāo)�(yù)�(cè),并加強(qiáng)與全�(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的工作協(xié)��2025年底�,指�(dǎo)各地區(qū)開展碳排放預(yù)算試編制工作?!笆逦濉睍r(shí)�,指�(dǎo)各地區(qū)根據(jù)碳排放強(qiáng)度降低目�(biāo)編制碳排放預(yù)算并�(dòng)�(tài)�(diào)�。“十六五”時(shí)期及以后,推�(dòng)各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機(jī)�,實(shí)行五年規(guī)劃期和年度碳排放�(yù)算全流程管理�
  �、探索重�(diǎn)行業(yè)�(lǐng)域碳排放�(yù)警管控機(jī)�
  (七)完善重�(diǎn)行業(yè)�(lǐng)域碳排放核算�(jī)�。發(fā)揮行�(yè)主管部門及行�(yè)�(xié)�(huì)作用,以電力、鋼鐵、有�、建�、石�、化工等工業(yè)行業(yè)和城�(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)�?shù)阮I(lǐng)�?yàn)橹攸c(diǎn),合理劃定行�(yè)�(lǐng)域碳排放核算范圍,依托能源和工業(yè)�(tǒng)�(jì)、能源活�(dòng)和工�(yè)生產(chǎn)過程碳排放核�、全�(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等數(shù)�(jù),開展重�(diǎn)行業(yè)碳排放核��
  (八)建立行�(yè)�(lǐng)域碳排放�(jiān)�(cè)�(yù)警機(jī)�。摸清重�(diǎn)行業(yè)�(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛�,常�(tài)化開展碳排放形勢(shì)分析�(jiān)�(cè),對(duì)碳排放增�(zhǎng)較快的行�(yè)�(lǐng)域�(jìn)行形�(shì)�(yù)�,并視情采取新上�(xiàng)目從�(yán)把關(guān)、全�(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從嚴(yán)管控、重�(diǎn)用能和碳排放單位從嚴(yán)管理等措施。條件成熟時(shí),將重點(diǎn)行業(yè)�(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達(dá)峰碳中和綜合�(píng)�(jià)考核指標(biāo)體系�
  �、完善企�(yè)節(jié)能降碳管理制�
 ?。ň牛┙∪攸c(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。制修訂電力、鋼鐵、有�、建�、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)�(zhǔn)。制定出�(tái)重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法,將碳排放管控要求納入�(xiàn)行重�(diǎn)用能單位管理制度,推�(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節(jié)能降碳管理要求,加強(qiáng)能源和碳排放�(jì)量器具配備和檢定校準(zhǔn)�
 ?。ㄊ┌l(fā)揮市�(chǎng)�(jī)制調(diào)控作�。完善全�(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)�(diào)控機(jī)�,逐步�(kuò)大行�(yè)覆蓋范圍,探索配額有償分配機(jī)�,提升報(bào)告與核查水平,推�(dòng)履約企業(yè)減少碳排�。健全全�(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng),逐步�(kuò)大支持領(lǐng)�,推�(dòng)更大范圍減排。加快健全完善綠證交易市�(chǎng),促�(jìn)綠色電力消費(fèi)�
  �、開展固定資�(chǎn)投資�(xiàng)目碳排放�(píng)�(jià)
  (十一)完善固定資�(chǎn)投資�(xiàng)目節(jié)能審查制�。將碳排放評(píng)�(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資�(xiàng)目節(jié)能審查,�(duì)�(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)�(jià),將有關(guān)審查�(píng)�(jià)意見作為固定資產(chǎn)投資�(xiàng)目開工建�(shè)以及竣工�(yàn)收和�(yùn)�(yíng)管理的重要依�(jù)�
 ?。ㄊ┩晟平ㄔO(shè)�(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)�(jià)制度。將溫室氣體排放管控納入�(huán)境影響評(píng)�(jià),對(duì)建設(shè)�(xiàng)目溫室氣體排放量和排放水平�(jìn)行預(yù)�(cè)和評(píng)�(jià),在電力、鋼�、建材、有�、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)開展溫室氣體排放�(huán)境影響評(píng)�(jià),強(qiáng)化減污降碳協(xié)同控�。制定重�(diǎn)行業(yè)建設(shè)�(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)�(jià)技�(shù)�(guī)�,健全環(huán)境影響評(píng)�(jià)技�(shù)體系�
  �、加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系
 ?。ㄊ┲贫óa(chǎn)品碳足跡核算�(guī)則標(biāo)�(zhǔn)。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國(guó)家標(biāo)�(zhǔn),對(duì)�(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方�、數(shù)�(jù)�(zhì)量等明確�(tǒng)一要求。按照急用先行原則,聚焦電�、燃�、鋼�、電解鋁、水�、化�、氫、石灰、玻�、乙�、合成氨、電�、甲�、煤化工、動(dòng)力電�、光�、新能源汽車、電子電器等重點(diǎn)�(chǎn)�,組織相�(guān)行業(yè)�(xié)�(huì)、企�(yè)、科研單位等制定�(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)�(biāo)�(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)�(zhǔn)�
  (十四)加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)�(jù)庫建�(shè)。加快建�(shè)全國(guó)溫室氣體排放因子�(shù)�(jù)庫,建立定期更新�(fā)布機(jī)�,為地方、企�(yè)開展�(chǎn)品碳足跡核算提供基準(zhǔn)�(shù)�(jù)。行�(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)需要建�(shè)重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)�(jù)�,鼓�(lì)相關(guān)行業(yè)�(xié)�(huì)、企�(yè)、科研單位探索建�(shè)�(xì)分行�(yè)�(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景�(shù)�(jù)��
  (十五)建立�(chǎn)品碳�(biāo)�(shí)�(rèn)證制�。制定產(chǎn)品碳�(biāo)�(shí)�(rèn)證管理辦�,研制碳�(biāo)�(shí)相關(guān)�(guó)家標(biāo)�(zhǔn),組織有條件的城市聚焦重�(diǎn)�(chǎn)品開展先行先�,鼓�(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開展產(chǎn)品碳�(biāo)�(shí)�(rèn)��
  �、組織實(shí)�
  各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落�(shí)黨中�、國(guó)�(wù)院決策部�,加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系,結(jié)合實(shí)際細(xì)化落�(shí)方案,按照職�(zé)分工扎實(shí)推�(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),持�(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)展改革委要切�(shí)履行“雙碳”有�(guān)�(xié)�(diào)職責(zé),強(qiáng)化調(diào)度督促和推�(jìn)落實(shí),加�(qiáng)前瞻性政策研究,及時(shí)�(yōu)化有�(guān)任務(wù)舉措,抓緊補(bǔ)齊制度短�,并�(huì)同有�(guān)部門加強(qiáng)宣傳解讀和教育培�(xùn)。重大事�(xiàng)及時(shí)�(qǐng)示報(bào)��
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