1�19�,工�(yè)和信息化�、國家發(fā)展改革委、生�(tài)�(huán)境部、國�(wù)院國資委、國家能源局等五部門�(lián)合印�(fā)《關(guān)于開展零碳工廠建�(shè)工作的指�(dǎo)意見》(以下簡稱《指�(dǎo)意見》),深挖工�(yè)和信息化�(lǐng)域節(jié)能降碳潛�,帶�(dòng)重點(diǎn)行業(yè)�(lǐng)域減碳增效和綠色低碳�(zhuǎn)型,培育�(fā)展新�(zhì)生產(chǎn)��

《指�(dǎo)意見》提�,零碳工廠建�(shè)遵循因業(yè)施策、系�(tǒng)推�(jìn),創(chuàng)新驅(qū)�(dòng)、技�(shù)賦能,應(yīng)減盡減、持�(xù)提升,統(tǒng)一�(guī)�、公開透明等四方面原則。將�(shí)施分階段梯度培育,優(yōu)先選擇脫碳需求迫�、能源消�(fèi)以電力為�、脫碳難度相�(duì)較小的行�(yè)先行探索,逐步完善相關(guān)�(guī)劃設(shè)�(jì)、能源供�(yīng)、工藝技�(shù)、管理運(yùn)營和商業(yè)模式,待條件成熟后再向碳排放量強(qiáng)度高、脫碳難度大的行�(yè)逐步推�(jìn)�2026年起,遴選一批零碳工廠,做好�(biāo)桿引�(lǐng)。到2027年,在汽�、鋰電池、光�、電子電�、輕工、機(jī)�、算力設(shè)施等行業(yè)�(lǐng)�,培育建�(shè)一批零碳工�。到2030�,逐步拓展至鋼�、有色金�、石化化工、建�、紡織等行業(yè)�(lǐng)域,探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)�(yè)脫碳新路��
《指�(dǎo)意見》詳�(xì)介紹了零碳工廠的建設(shè)路徑:一是健全碳排放核算管理體系,實(shí)�(xiàn)科學(xué)算碳;二是加快用能結(jié)�(gòu)綠色低碳�(zhuǎn)�,提升可再生能源利用和電氣化水平,實(shí)�(xiàn)源頭減碳;三是提升能源利用效�,加快技�(shù)改造和�(shè)備更�,實(shí)�(xiàn)過程脫碳;四是開展重�(diǎn)�(chǎn)品碳足跡分析,帶�(dòng)全產(chǎn)�(yè)鏈上下游落實(shí)節(jié)能降碳措�,實(shí)�(xiàn)�(xié)同降碳;五是提升�(shù)字化智能化水�,開展能耗與碳排放數(shù)�(jù)的精�(zhǔn)化計(jì)量和精細(xì)化管�,實(shí)�(xiàn)智能控碳;六是開展碳抵銷和信息披�,實(shí)�(xiàn)零碳排放并持�(xù)改�(jìn)�
《指�(dǎo)意見》全文如下:
�(guān)于印�(fā)《關(guān)于開展零碳工廠建�(shè)工作的指�(dǎo)意見》的通知
工業(yè)和信息化��(lián)節(jié)�2026�13�(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生�(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生�(tài)�(huán)境主管部門、國資委、能源主管部門,有�(guān)中央企業(yè)�
為堅(jiān)持以�(xí)近平新時(shí)代中國特色社�(huì)主義思想為指�(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神,落�(shí)國務(wù)院辦公廳《制造業(yè)綠色低碳�(fā)展行�(dòng)方案�2025�2027年)�,深挖工�(yè)和信息化�(lǐng)域節(jié)能降碳潛�,帶�(dòng)重點(diǎn)行業(yè)�(lǐng)域減碳增效和綠色低碳�(zhuǎn)�,培育發(fā)展新�(zhì)生產(chǎn)�,工�(yè)和信息化�、國家發(fā)展改革委、生�(tài)�(huán)境部、國�(wù)院國資委、國家能源局共同研究制定了《關(guān)于開展零碳工廠建�(shè)工作的指�(dǎo)意見�?,F(xiàn)印發(fā)給你們,�(qǐng)�(jié)合實(shí)�,認(rèn)真貫徹落�(shí)�
工業(yè)和信息化�
國家�(fā)展改革委
生態(tài)�(huán)境部
國務(wù)院國資委
國家能源局
2026�1�14�
�(guān)于開展零碳工廠建�(shè)工作的指�(dǎo)意見
零碳工廠建設(shè)是指通過技�(shù)�(chuàng)�、結(jié)�(gòu)�(diào)整和管理�(yōu)化等減排措施,實(shí)�(xiàn)廠區(qū)�(nèi)二氧化碳排放的持�(xù)降低、逐步趨向于近零的過程。貫徹落�(shí)黨中�、國�(wù)院決策部�,引�(dǎo)工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)零碳工廠,帶�(dòng)行業(yè)減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型,�(duì)于因地制宜培育發(fā)展新�(zhì)生產(chǎn)�,更好統(tǒng)籌高�(zhì)量發(fā)展和高水平保�(hù),支撐實(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義�
一、總體要�
�(jiān)持以�(xí)近平新時(shí)代中國特色社�(huì)主義思想為指�(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神,全面落�(shí)全國新型工業(yè)化推�(jìn)大會(huì)部署,以全產(chǎn)�(yè)鏈提�(zhì)增效升級(jí)和綠色低碳轉(zhuǎn)型為主線,堅(jiān)持因�(yè)施策、創(chuàng)新引�(lǐng)、穩(wěn)妥有�,強(qiáng)化政策牽�、標(biāo)�(zhǔn)供給和市�(chǎng)�(qū)�(dòng),加快綠色能源與�(xiàn)代制造深度融合,加快科技�(chuàng)新與�(chǎn)�(yè)�(chuàng)新深度融�,加快綠色化與智能化深度融合,推�(dòng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技�(shù)變革和生�(chǎn)方式�(yōu)化重�(gòu),大幅降低碳排放,做�(qiáng)綠色制造業(yè),發(fā)展綠色生�(chǎn)�,構(gòu)筑產(chǎn)�(yè)高質(zhì)量發(fā)展新�(yōu)�(shì)�
零碳工廠建設(shè)遵循以下原則�
因業(yè)施策,系�(tǒng)推�(jìn)。立足區(qū)�?qū)嶋H和行�(yè)特點(diǎn),科�(xué)�(guī)劃能�、資�、生�(chǎn)、運(yùn)營、管理等全過程各�(huán)節(jié),帶�(dòng)�(chǎn)�(yè)鏈上下游�(xié)�,持�(xù)提升能源資源�(chǎn)出效�,穩(wěn)妥有序推�(jìn)低碳�(zhuǎn)型升�(jí),實(shí)�(xiàn)智能�、綠色化、融合化�(fā)��
�(chuàng)新驅(qū)�(dòng),技�(shù)賦能。加快清潔能源技�(shù)、低碳技�(shù)、數(shù)字技�(shù)等系�(tǒng)集成和耦合�(yīng)�,推�(dòng)基礎(chǔ)前沿和顛覆性技�(shù)研發(fā)攻關(guān)和成熟適用技�(shù)推廣�(yīng)用和迭代升級(jí),通過技�(shù)�(chuàng)新和模式�(chuàng)新提升市�(chǎng)�(jìng)�(zhēng)��
�(yīng)減盡減,持續(xù)提升。構(gòu)建以可再生能源為核心的工廠用能體�、以低碳化為特征的生�(chǎn)工藝、以智能化為支撐的管理服�(wù)體系,加�(qiáng)二氧化碳排放總量和強(qiáng)度控�,實(shí)�(xiàn)�(yīng)減盡�,持�(xù)提升�
�(tǒng)一�(guī)�,公開透明。采用已�(fā)布的國家、行�(yè)溫室氣體排放核算�(biāo)�(zhǔn)或國際標(biāo)�(zhǔn)、國際通用方法�(xué),編制碳排放清單�(bào)告并及時(shí)披露。充分利用物�(lián)�(wǎng)、大�(shù)�(jù)等數(shù)字化技�(shù),確保相�(guān)�(shù)�(jù)�(tǒng)一、透明且可追溯、可�(yàn)�,具有可比��
二、主要目�(biāo)
�(shí)施分階段梯度培育,優(yōu)先選擇脫碳需求迫�、能源消�(fèi)以電力為�、脫碳難度相�(duì)較小的行�(yè)先行探索,逐步完善相關(guān)�(guī)劃設(shè)�(jì)、能源供�(yīng)、工藝技�(shù)、管理運(yùn)營和商業(yè)模式,待條件成熟后再向碳排放量強(qiáng)度高、脫碳難度大的行�(yè)逐步推�(jìn)�2026年起,遴選一批零碳工�,做好標(biāo)桿引�(lǐng)。到2027�,在汽車、鋰電池、光伏、電子電�、輕工、機(jī)�、算力設(shè)施等行業(yè)�(lǐng)�,培育建�(shè)一批零碳工�,初步構(gòu)建涵蓋能源供�(yīng)、技�(shù)研發(fā)、標(biāo)�(zhǔn)制定、金融支持等的零碳工廠建�(shè)�(chǎn)�(yè)生態(tài),有效適�(yīng)國際�(mào)易規(guī)�,增�(qiáng)�(chǎn)�(yè)低碳�(jìng)�(zhēng)�(yōu)�(shì)。到2030�,將零碳工廠建設(shè)逐步拓展至鋼�、有色金屬、石化化�、建�、紡織等行業(yè)�(lǐng)域,探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)�(yè)脫碳新路�,推廣零碳工廠設(shè)�(jì)、融�、改造、管理等綜合服務(wù)模式和系�(tǒng)解決方案,大幅提升產(chǎn)品全生命周期和全�(chǎn)�(yè)鏈管理能�,實(shí)�(xiàn)工廠碳排放的�(wěn)步下��
�、建�(shè)路徑
(一)健全碳排放核算管理體系,實(shí)�(xiàn)科學(xué)算碳。建立二氧化碳排放核算體�,識(shí)別并量化二氧化碳的排放和清除,為零碳工廠建設(shè)提供�(zhǔn)�、及�(shí)、可追溯的數(shù)�(jù)支撐。核算邊界包括工廠生�(chǎn)�(jīng)營活�(dòng)�(chǎn)生的二氧化碳直接排放(包括燃料燃�、過程排放等)和間接排放(包括外購電力、熱力等�,鼓�(lì)開展重點(diǎn)工業(yè)�(chǎn)品二氧化碳排放核算。已納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企�(yè)核算方法采用全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)技�(shù)�(guī)�,其他企�(yè)核算方法采用《工�(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》(GB/T 32150)及�(xì)分行�(yè)相關(guān)國家�(biāo)�(zhǔn)(GB/T 32151),或國際通用的相�(guān)溫室氣體核算�(biāo)�(zhǔn)�
?。ǘ┘涌煊媚芙Y(jié)�(gòu)綠色低碳�(zhuǎn)�,實(shí)�(xiàn)源頭減碳。在保障能源電力安全供應(yīng)的前提下,鼓�(lì)工廠�(shí)�(xiàn)零碳電力、熱�、氫能和燃料供應(yīng),因地制宜開�(fā)利用分布式光�、分散式�(fēng)電、生物質(zhì)�(fā)電等,探索開展綠電直�,提高可再生能源使用比例。鼓�(lì)有條件的工廠建設(shè)工業(yè)綠色微電�(wǎng),一體化�(yīng)用光�、風(fēng)�、余熱回收以及新型儲(chǔ)�、高效熱泵等,實(shí)�(xiàn)多能高效互補(bǔ)利用。積極發(fā)展綠色氫氨醇等一體化�(xiàng)�,推�(jìn)工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫等清潔低�?xì)�?yīng)�。推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱、超低排放生物質(zhì)鍋爐等技�(shù)和燃煤自備鍋爐替�,加快推�(jìn)�(nèi)部作�(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改�,提升電氣化水平和可再生能源供熱(制冷)比例�
?。ㄈ┐蠓嵘茉蠢眯?,實(shí)�(xiàn)過程脫碳。聚焦生�(chǎn)過程系統(tǒng)性優(yōu)�,協(xié)同推�(jìn)能效提升與工藝流程脫碳。持�(xù)開展節(jié)能降碳診�、技�(shù)改造和�(shè)備更�,健全節(jié)能降碳管理制�。工廠單位產(chǎn)�、工序能耗應(yīng)�(dá)到相�(guān)行業(yè)�(qiáng)制性能耗限額國家標(biāo)�(zhǔn)�1�(jí)或先�(jìn)值,以及《工�(yè)重點(diǎn)�(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》的能效�(biāo)桿水�。提高通用�(shè)備能效水�,電�(jī)、變壓器、空壓機(jī)、風(fēng)�(jī)、泵等達(dá)到相�(guān)�(shè)備產(chǎn)品強(qiáng)制性能效國家標(biāo)�(zhǔn)�1�(jí)及以上水�,以及《重�(diǎn)用能�(chǎn)品設(shè)備能效先�(jìn)水平、節(jié)能水平和�(zhǔn)入水平》的先�(jìn)水平,并通過管理�(yōu)化實(shí)�(xiàn)�(shè)備高效運(yùn)�。鼓�(lì)工廠開展節(jié)能降碳新型材料、零碳制造工藝流程再�、二氧化碳捕�、轉(zhuǎn)�、利用與封存等前沿技�(shù)攻關(guān),開展低碳零碳、再生原料替�,廢棄物減量、高效回收和綜合利用�
?。ㄋ模╅_展重�(diǎn)�(chǎn)品碳足跡分析,帶�(dòng)全產(chǎn)�(yè)鏈協(xié)同降�。積極推行零碳供�(yīng)鏈管�,采購綠色低碳產(chǎn)�、采用綠色低碳物�,提升清潔運(yùn)輸比例,帶動(dòng)�(chǎn)�(yè)鏈上下游落實(shí)節(jié)能降碳措施和�(xié)同降�。鼓�(lì)采用《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》(GB/T 24067)等相關(guān)國家�(biāo)�(zhǔn)或行�(yè)�(biāo)�(zhǔn)、工�(yè)和信息化部等部門推薦的團(tuán)體標(biāo)�(zhǔn),開展產(chǎn)品碳足跡分析,識(shí)別產(chǎn)品全生命周期重點(diǎn)碳排放環(huán)節(jié),并根據(jù)核算�(jié)果持�(xù)改善�(chǎn)品碳足跡�
(五)提升數(shù)字化智能化水�,實(shí)�(xiàn)智能控碳。落�(shí)《工�(yè)企業(yè)和園區(qū)�(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》,采用工業(yè)互聯(lián)�(wǎng)、物�(lián)�(wǎng)、大�(shù)�(jù)等技�(shù),建�(shè)�(yùn)營數(shù)字化能碳管理中心,實(shí)�(xiàn)能耗與碳排放數(shù)�(jù)精準(zhǔn)化計(jì)�、精�(xì)化管�、智能化決策與可視化呈現(xiàn)。鼓�(lì)工廠加強(qiáng)新一代信息技�(shù)�(yīng)�,加快工�(yè)操作系統(tǒng)更新替代,采用人工智能、大�(shù)�(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等�(shù)字化技�(shù),對(duì)生產(chǎn)全流程�(jìn)行精�(zhǔn)建模,預(yù)�(cè)�(yùn)行狀�(tài),優(yōu)化工藝參�(shù),提升生�(chǎn)制造、質(zhì)量管�、物流運(yùn)�、銷售服�(wù)、溯源管理等各環(huán)節(jié)�(shù)字化智能化水��
?。╅_展碳抵銷和信息披�,實(shí)�(xiàn)零碳并持�(xù)改�(jìn)。工廠在完成充分自主減排、“降無可降”的基礎(chǔ)�,待減的二氧化碳排放可以通過跨境碳交易等方式�(jìn)行抵�,實(shí)�(xiàn)并保持工廠二氧化碳的趨零排放。支持開展綠電綠證交�,�(jìn)一步提升綠色電力消�(fèi)比例。鼓�(lì)工廠定期�(fā)布可持續(xù)�(fā)展報(bào)�,環(huán)境、社�(huì)和公司治理(ESG)報(bào)�,零碳工廠建�(shè)�(bào)告等,公開披露碳排放、產(chǎn)品碳足跡信息和零碳工廠建�(shè)情況,證�(shí)零碳工廠�(yù)期效果和績效并持�(xù)改�(jìn)�
�、工作要�
(一)強(qiáng)化組織實(shí)�。各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門可結(jié)合實(shí)際,�(huì)同本地區(qū)�(fā)展改革委、生�(tài)�(huán)境、市�(chǎng)�(jiān)�、能源等主管部門制定�(dāng)?shù)亓闾脊S建設(shè)具體�(shí)施方�,梯次有序推�(jìn)零碳工廠培育建設(shè)工作。堅(jiān)持規(guī)范可�、重�(diǎn)突出、特色鮮�,鼓�(lì)政府、企�(yè)、市�(chǎng)等多主體�(xié)同創(chuàng)�,探索零碳工廠建�(shè)的有效模�。強(qiáng)化指�(dǎo)服務(wù),協(xié)�(diào)解決�(shí)施中遇到的困難問�,及�(shí)�(yōu)化有�(guān)任務(wù)舉措,利用多種政策手段支持零碳工廠建�(shè)�
(二)完善標(biāo)�(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)�(zhǔn)�(duì)零碳工廠建設(shè)的基�(chǔ)支撐和規(guī)范引�(lǐng)作用,研究制定零碳工廠通用要求等基�(chǔ)通用�(biāo)�(zhǔn),為零碳工廠管理和成效評(píng)估等提供科學(xué)、合�、可操作的技�(shù)依據(jù)。研究分行業(yè)零碳工廠建設(shè)指南與評(píng)�(jià)�(dǎo)�,加�(qiáng)與全球品牌企�(yè)所采納的企�(yè)凈零排放承諾、企�(yè)碳中和目�(biāo)等標(biāo)�(zhǔn)的銜�。加快制定針�(duì)行業(yè)/企業(yè)、工�/單元、產(chǎn)�、項(xiàng)目等層面的溫室氣體排放核算標(biāo)�(zhǔn)和技�(shù)方法指南,以及企�(yè)溫室氣體信息披露、產(chǎn)品碳足跡信息披露等相�(guān)�(biāo)�(zhǔn)�
?。ㄈ┩茝V節(jié)能降碳綜合服�(wù)。鼓�(lì)相關(guān)行業(yè)�(xié)�(huì)、研究院所、服�(wù)�(jī)�(gòu)等發(fā)揮自身優(yōu)�(shì),開展科技成果�(zhuǎn)�、技�(shù)推廣、供需�(duì)�、標(biāo)�(zhǔn)研制、教育培�(xùn)、國際合作等公共服務(wù),積極為工業(yè)企業(yè)提供碳排放數(shù)�(jù)核算、碳排放水平�(píng)�(jià),節(jié)能降碳計(jì)量測(cè)試、咨�?cè)\�、改造托�,投融資信息�(duì)接等市場(chǎng)化服�(wù)。培�(yǎng)引�(jìn)既懂國際�(guī)則又懂碳�(dá)峰碳中和的復(fù)合型人才,加�(qiáng)國際交流與合�。逐步健全綠色低碳�(zhuǎn)型市�(chǎng)化機(jī)�,推�(dòng)零碳工廠建設(shè)在綠色消�(fèi)、綠色貿(mào)�、綠色金融等�(lǐng)域中的應(yīng)用,激�(fā)工業(yè)企業(yè)降低碳排放和綠色低碳�(fā)展的�(nèi)生動(dòng)��












