近日,生�(tài)�(huán)境部等部門�(lián)合發(fā)布《關(guān)于加�(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣�(huán)境績(jī)效分�(jí)管理的指�(dǎo)意見(jiàn)》(以下�(jiǎn)稱《指�(dǎo)意見(jiàn)》)�
《指�(dǎo)意見(jiàn)》明�,鼓�(lì)�(kāi)展基于績(jī)效等�(jí)的產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)�,產(chǎn)能產(chǎn)量指�(biāo)向績(jī)效等�(jí)先�(jìn)企業(yè)傾斜。落�(shí)好環(huán)境保�(hù)稅減免政策,排放大氣污染物濃度值低于國(guó)家和地方�(guī)定的污染物排放標(biāo)�(zhǔn)的績(jī)效等�(jí)先�(jìn)企業(yè),依法享受環(huán)境保�(hù)稅減��
《指�(dǎo)意見(jiàn)》要求,生態(tài)�(huán)境部重點(diǎn)針對(duì)A�(jí)及以上企�(yè)�(jìn)行現(xiàn)�(chǎng)抽查,省、市兩級(jí)生態(tài)�(huán)境部門重點(diǎn)�(duì)A、B�(jí)企業(yè)�(kāi)展現(xiàn)�(chǎng)抽查。在重污染天氣應(yīng)急響�(yīng)期間,對(duì)企業(yè)�(shí)施基于績(jī)效等�(jí)的差異化管控,A�(jí)及以上企�(yè)可自主采取減排措�,B�(jí)企業(yè)可少采取�(yīng)急減排措施,�(jī)效等�(jí)低的企業(yè)依法依規(guī)�(yán)格采取應(yīng)急減排措�。鼓�(lì)將績(jī)效等�(jí)先�(jìn)企業(yè)的富余排污權(quán)�(yōu)先投放市�(chǎng)自由交易,對(duì)出讓困難�,鼓�(lì)地方�(yōu)先回�(gòu)收儲(chǔ)。大氣污染防治重�(diǎn)區(qū)�、生�(tài)�(huán)境優(yōu)先保�(hù)單元�(nèi)符合法律法規(guī)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)�,優(yōu)先支持績(jī)效可�(dá)A�(jí)水平的項(xiàng)��
《指�(dǎo)意見(jiàn)》全文如下:
�(guān)于加�(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣�(huán)境績(jī)效分�(jí)管理的指�(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生�(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)�(huán)境廳(局�,中�(guó)人民銀行上??偛浚�?、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行,國(guó)家稅�(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市稅務(wù)局�
為大力推�(jìn)美麗�(lán)天建�(shè),�(jìn)一步加�(qiáng)和規(guī)范重�(diǎn)行業(yè)大氣�(huán)境績(jī)效分�(jí)(以下簡(jiǎn)稱績(jī)效分�(jí))管�,制定本指導(dǎo)意見(jiàn)�
一、總體要�
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指�(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神,完整準(zhǔn)確全面貫徹新�(fā)展理念,落實(shí)全國(guó)生態(tài)�(huán)境保�(hù)大會(huì)部署要求,建立健全國(guó)家統(tǒng)�、省�(jí)組織、市�(jí)�(shí)施的�(jī)效分�(jí)管理�(jī)�,完善�1+1+1+N”績(jī)效分�(jí)管理體系,即一�(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)、一�(gè)管理平臺(tái)、一�(gè)技�(shù)總則、N�(gè)重點(diǎn)行業(yè)技�(shù)指南,嚴(yán)格開(kāi)展績(jī)效分�(jí),大力推�(jìn)差異化管�,鼓�(lì)先�(jìn),鞭策后�(jìn),不斷提升重�(diǎn)行業(yè)�(jī)效等�(jí),促�(jìn)空氣�(zhì)量改善與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙��
工作中要做到:堅(jiān)持自主自愿,企業(yè)�(jié)合實(shí)際情�,自主自愿申�(bào)�(jī)效分�(jí);堅(jiān)持公正公�(kāi),績(jī)效分�(jí)管理全流程公�(kāi),接受社�(huì)�(jiān)�,鼓�(lì)行業(yè)�(xié)�(huì)和技�(shù)�(jī)�(gòu)共同參與;堅(jiān)持差異管�,實(shí)施基于績(jī)效分�(jí)的差異化激�(lì)和監(jiān)管政�,激�(fā)企業(yè)提升�(jī)效水平的�(nèi)在動(dòng)�;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)�(dòng),深度融合創(chuàng)新、綠色發(fā)展理�,將行業(yè)�(chuàng)新技�(shù)�(dòng)�(tài)納入�(jī)效分�(jí)指標(biāo),引�(dǎo)企業(yè)技�(shù)革新,助力發(fā)展新�(zhì)生產(chǎn)��
�、完善技�(shù)和管理體�
(一)科�(xué)劃分�(jī)效等�(jí)
根據(jù)�(jī)效指�(biāo)水平先�(jìn)程度,原則上將績(jī)效分為“A/B/C/D�(jí)”,A�(jí)指所有指�(biāo)均達(dá)到行�(yè)先�(jìn)水平,B�(jí)指相�(guān)指標(biāo)�(dá)到行�(yè)良好水平,C�(jí)指相�(guān)指標(biāo)�(dá)到行�(yè)中等水平,D�(jí)指相�(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相�(guān)�(biāo)�(zhǔn)的最基本要求。對(duì)一些裝備、工�、治理等較簡(jiǎn)單的行業(yè),將�(jī)效分為“A/B/C�(jí)�,C�(jí)指相�(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相�(guān)�(biāo)�(zhǔn)的最基本要求。績(jī)效等�(jí)�(píng)定按照“短板原則�,以各指�(biāo)最低等�(jí)確定企業(yè)�(jī)效等�(jí);企�(yè)涉多�(gè)重點(diǎn)行業(yè)�(shí),按行業(yè)分別�(píng)�(jí),以所涉行�(yè)的最低等�(jí)作為企業(yè)總體�(jī)效等�(jí)�
為鼓�(lì)企業(yè)不斷�(chuàng)�,發(fā)揮引�(lǐng)作用,生�(tài)�(huán)境部面向A�(jí)企業(yè)遴選A+�(jí)企業(yè)。A+�(jí)企業(yè)指采用國(guó)際領(lǐng)先且能夠連續(xù)�(wěn)定運(yùn)行兩年以上的�(chuàng)新�、突破性裝備或技�(shù),減污降碳效果顯著,明顯先�(jìn)于同行業(yè)其他A�(jí)的企�(yè)�
(二)優(yōu)化技�(shù)指標(biāo)
按照源頭、過(guò)�、末端管理全覆蓋,促�(jìn)企業(yè)綠色�(fā)展的原則合理�(shè)置績(jī)效分�(jí)指標(biāo),主要包括裝備水�、工藝水平、能源清潔水�、污染治理技�(shù)、大氣污染物排放水平(排放限值)、無(wú)組織排放管控水平、監(jiān)�(cè)�(jiān)控水�、環(huán)境管理水�、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸管理水平等�
?。ㄈ┩晟萍夹g(shù)文件
生態(tài)�(huán)境部�(jìn)一步制修訂�(jī)效分�(jí)技�(shù)文件,包括績(jī)效分�(jí)技�(shù)總則、重�(diǎn)行業(yè)技�(shù)指南等。其�,技�(shù)總則主要明確�(jī)效分�(jí)總體技�(shù)要求,重�(diǎn)行業(yè)技�(shù)指南�(guī)定各行業(yè)�(jī)效分�(jí)指標(biāo)及其核查方法。省�(jí)生態(tài)�(huán)境部門可根�(jù)本地工業(yè)污染特征、相�(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況,對(duì)�(guó)家已制定�(jī)效分�(jí)指標(biāo)的行�(yè),制定嚴(yán)于國(guó)家的地方�(jī)效分�(jí)指標(biāo);對(duì)�(guó)家尚未制定績(jī)效分�(jí)指標(biāo)的行�(yè),可制定地方�(jī)效分�(jí)指標(biāo)。省�(jí)生態(tài)�(huán)境部門制定的績(jī)效分�(jí)指標(biāo)技�(shù)文件�(bào)生態(tài)�(huán)境部備案�
?。ㄋ模﹥?yōu)化管理機(jī)�
生態(tài)�(huán)境部�(tǒng)籌指�(dǎo)全國(guó)�(jī)效分�(jí)工作,不斷完善管理和技�(shù)體系。省�(jí)生態(tài)�(huán)境部門�(fù)�(zé)組織�(kāi)展本行政區(qū)域績(jī)效分�(jí),評(píng)定A、B�(jí)企業(yè);可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)�,加�(qiáng)省級(jí)相關(guān)部門分工�(xié)�,共同推�(jìn)�(jī)效分�(jí)。設(shè)區(qū)的市�(jí)和省直管的市縣級(jí)生態(tài)�(huán)境部門具體�(shí)施分�(jí)工作,組織本行政區(qū)域企�(yè)申報(bào),對(duì)A、B�(jí)企業(yè)�(kāi)展初審,�(píng)定C�(jí)及以下企�(yè)。實(shí)施績(jī)效分�(jí)�(dòng)�(tài)管理,企�(yè)可根�(jù)需要申�(bào)�(píng)定或申請(qǐng)變更�(jī)效等�(jí),相�(guān)部門根據(jù)�(píng)定結(jié)果及�(shí)更新企業(yè)�(jī)效等�(jí)�
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)�(tǒng)一工作平臺(tái)
生態(tài)�(huán)境部建設(shè)全國(guó)�(tǒng)一的績(jī)效分�(jí)工作平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱工作平�(tái)�,集成企�(yè)申報(bào)、審核評(píng)�、評(píng)�(jí)降級(jí)�(jié)果公示公�(kāi)、績(jī)效等�(jí)查詢等功能,面向企業(yè)、各�(jí)生態(tài)�(huán)境部門和社�(huì)公眾�(kāi)�,實(shí)�(xiàn)“一站式”管理服�(wù)�
�、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)�
?。┙⒔∪ㄆ谠u(píng)估復(fù)核機(jī)�
生態(tài)�(huán)境部�(kāi)展績(jī)效分�(jí)管理和技�(shù)體系定期�(píng)�,適�(shí)更新管理政策和技�(shù)文件。各�(jí)生態(tài)�(huán)境部門、行�(yè)�(xié)�(huì)在研究論證和試點(diǎn)基礎(chǔ)�,可推薦�(chuàng)新性技�(shù)。經(jīng)�(píng)估,�(duì)其中先�(jìn)適用的技�(shù),可按程序納入績(jī)效分�(jí)指標(biāo)。省�(jí)生態(tài)�(huán)境部門�(duì)本行政區(qū)域A�(jí)企業(yè)�(kāi)展定期復(fù)核,自評(píng)定之日起每滿5年至少�(jìn)行一次復(fù)�,并�(jié)合實(shí)際情況確定頻次對(duì)B�(jí)及以下企�(yè)�(jìn)行復(fù)�。復(fù)核內(nèi)容包括績(jī)效分�(jí)指標(biāo)符合性及�(fù)核周期內(nèi)的整體表�(xiàn)��
?。ㄆ撸?qiáng)化日常監(jiān)�
各級(jí)生態(tài)�(huán)境部門�(yīng)加強(qiáng)�(duì)已評(píng)�(jí)企業(yè)跟蹤管理,建立健全績(jī)效等�(jí)先�(jìn)企業(yè)�(xiàn)�(chǎng)抽查�(jī)�。生�(tài)�(huán)境部重點(diǎn)針對(duì)A�(jí)及以上企�(yè)�(jìn)行現(xiàn)�(chǎng)抽查,省、市兩級(jí)生態(tài)�(huán)境部門重點(diǎn)�(duì)A、B�(jí)企業(yè)�(kāi)展現(xiàn)�(chǎng)抽查,根�(jù)工作�(shí)際合理確定抽查比例和頻次�
?。ò耍┘�?qiáng)社會(huì)�(jiān)�
�(jī)效分�(jí)工作�(yīng)充分接受社會(huì)�(jiān)�,任何單�、�(gè)人均可通過(guò)工作平臺(tái)查詢企業(yè)�(jī)效等�(jí)信息。發(fā)�(xiàn)已評(píng)�(jí)企業(yè)存在�(shí)際情況不符合相應(yīng)�(jī)效分�(jí)指標(biāo)要求�,可向相�(yīng)�(jī)效等�(jí)�(píng)定部門或其上級(jí)部門舉報(bào)。各�(jí)生態(tài)�(huán)境部門�(yīng)�(dāng)及時(shí)核實(shí)舉報(bào)信息,并�(yán)格保密�
(九)完善降�(jí)管理
�(duì)定期�(fù)�、日常監(jiān)�、舉�(bào)核實(shí)中發(fā)�(xiàn)企業(yè)存在不符合績(jī)效分�(jí)指標(biāo)要求或存在大氣污染防治惡意環(huán)境違法行為而受到行政處罰并造成�(yán)重后果等情形�,由�(jī)效等�(jí)�(píng)定部門根據(jù)情節(jié)�(yán)重程度要求其整改或予以降�(jí)。如作出降級(jí)處理,應(yīng)及時(shí)通過(guò)工作平臺(tái)向社�(huì)公開(kāi)降級(jí)情況�
四、實(shí)施差異化管理
?。ㄊ?qiáng)化環(huán)保差異化管理
在重污染天氣�(yīng)急響�(yīng)期間,對(duì)企業(yè)�(shí)施基于績(jī)效等�(jí)的差異化管控,A�(jí)及以上企�(yè)可自主采取減排措�,B�(jí)企業(yè)可少采取�(yīng)急減排措施,�(jī)效等�(jí)低的企業(yè)依法依規(guī)�(yán)格采取應(yīng)急減排措�。優(yōu)先將符合條件的績(jī)效等�(jí)先�(jìn)企業(yè)納入生態(tài)�(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單,除有明確違法�(wèn)題線索或正面清單周期�(nèi)�(guī)定的“體檢式”幫扶外,一般不�(jìn)行現(xiàn)�(chǎng)�(zhí)法檢查。鼓�(lì)將績(jī)效等�(jí)先�(jìn)企業(yè)的富余排污權(quán)�(yōu)先投放市�(chǎng)自由交易,對(duì)出讓困難的,鼓勵(lì)地方�(yōu)先回�(gòu)收儲(chǔ)。大氣污染防治重�(diǎn)區(qū)域、生�(tài)�(huán)境優(yōu)先保�(hù)單元�(nèi)符合法律法規(guī)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)�,優(yōu)先支持績(jī)效可�(dá)A�(jí)水平的項(xiàng)�。對(duì)不新增用地、以�(shè)備更新為主且不增加污染物排放的績(jī)效等�(jí)提升�(xiàng)目(以下�(jiǎn)稱提升項(xiàng)目),支持在法律政策允許范圍�(nèi)加快前期審批手續(xù),確保項(xiàng)目快速落��
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)�(cái)�、金�、價(jià)格等政策支持
鼓勵(lì)地方出臺(tái)激�(lì)政策,支持提升項(xiàng)目或?qū)ν瓿商嵘钠髽I(yè)給予�(jiǎng)�(lì)。推�(dòng)提升�(xiàng)目有�(guān)的電�(dòng)重型貨車充電樁(換電站)、氫能重型貨車加氫站等公共或?qū)S迷O(shè)施的投資建設(shè)。探索基于績(jī)效等�(jí)和能耗的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差別化電�(jià)政策。鼓�(lì)�(kāi)展基于績(jī)效等�(jí)的產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)�,產(chǎn)能產(chǎn)量指�(biāo)向績(jī)效等�(jí)先�(jìn)企業(yè)傾斜。鼓�(lì)金融�(jī)�(gòu)將企�(yè)�(jī)效等�(jí)作為信貸管理的重要參考因�,在貸款審批、額度測(cè)算等方面�(shí)行差異化激�(lì);強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)�(chuàng)新,加大�(duì)提升�(xiàng)目的支持力度。落�(shí)好環(huán)境保�(hù)稅減免政�,排放大氣污染物濃度值低于國(guó)家和地方�(guī)定的污染物排放標(biāo)�(zhǔn)的績(jī)效等�(jí)先�(jìn)企業(yè),依法享受環(huán)境保�(hù)稅減免。推廣企�(yè)綠色采購(gòu),鼓�(lì)�(yōu)先采�(gòu)和使用績(jī)效等�(jí)先�(jìn)企業(yè)的產(chǎn)��
�、有�(guān)要求
(十二)加強(qiáng)組織�(shí)�
各級(jí)生態(tài)�(huán)境部門�(yīng)加強(qiáng)�(tǒng)籌協(xié)�(diào),與�(fā)�、工信、財(cái)�、交通、商�(wù)、金融、稅�(wù)、能源等部門形成工作合力,推�(dòng)落實(shí)基于�(jī)效分�(jí)的差異化政策,實(shí)施績(jī)效等�(jí)提升行動(dòng),促�(jìn)重點(diǎn)行業(yè)�(jī)效等�(jí)�(jié)�(gòu)明顯改善,A�(jí)企業(yè)占比大幅提升,加快實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)��
(十三)�(qiáng)化責(zé)任落�(shí)
各級(jí)生態(tài)�(huán)境部門�(yīng)�(rèn)真履行管理職�(zé),嚴(yán)格堅(jiān)持績(jī)效分�(jí)�(biāo)�(zhǔn),確?�?jī)效分�(jí)落地�(jiàn)�。對(duì)工作中失職瀆職、違反廉潔紀(jì)律有�(guān)�(guī)定的,依法依�(guī)�(yán)肅追�(zé)�(wèn)�(zé)。參加績(jī)效分�(jí)的企�(yè)�(yīng)落實(shí)主體�(zé)任,確保申報(bào)材料的真�(shí)、準(zhǔn)確和完整,建立健全內(nèi)部管理機(jī)�,確保長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到績(jī)效等�(jí)指標(biāo)要求,不得弄虛作假,自覺(jué)接受�(jiān)��
?。ㄊ模┳龊眯麄饕龑?dǎo)
各級(jí)生態(tài)�(huán)境部門�(yīng)充分�(fā)揮報(bào)刊、廣�、電視以及政�(wù)�(wǎng)站、雙�、短視頻等媒體優(yōu)�(shì),弘�(yáng)綠色低碳理念,加�(qiáng)�(jīng)�(yàn)推廣,綜合運(yùn)用經(jīng)�(yàn)交流、現(xiàn)�(chǎng)觀�、專題培�(xùn)等多種形式積極引�(lǐng)和推�(dòng)�(jī)效分�(jí)工作向好�(fā)�。同�(shí),密切關(guān)注有�(guān)輿情,及�(shí)回應(yīng)社會(huì)�(guān)��
生態(tài)�(huán)境部此前�(fā)布的�(guān)于績(jī)效分�(jí)文件中與本意�(jiàn)不一致的,以本意�(jiàn)為準(zhǔn)�
生態(tài)�(huán)境部辦公�
中國(guó)人民銀行辦公廳
稅務(wù)總局辦公�
2026�1�13�












